“营改增”试点8月起全国铺开

　　早报记者 王道军

　　“十二五”时期中国财税改革的重头戏营业税改征增值税（“营改增”）敲定时间表。

　　4月10日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定进一步扩大“营改增”试点。扩围从地区和行业两方面展开：

　　一方面，自今年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，适当扩大部分现代服务业范围，将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点。据测算，全部试点地区2013年企业将减轻负担约1200亿元。

　　另一方面，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点。力争“十二五”期间全面完成“营改增”改革。

　　中国企业财税管理研究院院长谢学焘昨日在接受早报记者采访时称，3月财政部和国家税务总局都完成了新的人事任命，现在及时推出新政策，符合预期。

　　“北京强力争取

　　纳入广播影视业”

　　“营改增”被视作结构性减税重头戏，有助解决税制不统一和重复征税问题，使市场细分和分工协作不受税制掣肘。

　　2012年1月，“营改增”率先在上海启动改革试点，之后采取“雁阵”扩围方式，于2012年8月1日起至当年底陆续将北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东8省市和宁波、厦门、深圳3个计划单列市纳入试点。

　　2月18日，《人民日报》曾援引财政部、国家税务总局的数据称，从12个“营改增”试点省市的纳税申报情况看，目前共有102.8万户试点纳税人，由缴纳营业税改为增值税。2012年，营改增试点地区共为企业直接减税426.3亿元，整体减税面超过90%。

　　上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建昨日称，短短的一年多时间内，中国就把“营改增”扩展到了全国，这比预期要快得多。

　　目前纳入“营改增”试点的行业涉及“1+6”，“1”即交通运输业，“6”即现代服务业的6个行业，包括研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务和鉴证咨询服务。

　　谢学焘告诉早报记者，对于增值税来说，本就不应该在部分地区实施，应该从一开始就展开，这样能够避免形成“税收洼地”。

　　至于将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点，谢学焘称，这是北京市强力争取的结果。北京是广播影视产业重镇，纳入试点，能够提振相关文化产业的发展。

　　未涉建筑安装业

　　按4月10日召开的国务院常务会议的说法，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点。力争“十二五”期间全面完成“营改增”改革。

　　但在此前的规划中，除了邮电通信和铁路运输，试点呼声较高的还有建筑安装行业。但在4月10日公布的方案中，建筑安装业并未纳入。对此，谢学焘称，在去年10月李克强主持召开的扩大营业税改征增值税试点工作座谈会上，虽然提出了建筑安装业。但目前看来，条件并不成熟。

　　“因为建筑安装跟房地产行业密切相关，国家正在调控房地产行业，并且力度很大，如果在建筑安装业推行，会提高房地产行业的税负，不利于经济。”谢学焘说。

　　中国建筑会计学会去年底发布的一份针对66家企业的监测数据显示，如果实施“营改增”后，企业负担平均增加93.74%，相当于把3%的营业税增加到了5.8%。而2011年中国建筑行业利润率为3.55%，本来就属微利。

　　而在胡怡建看来，之所以建筑安装业没有纳入，这表明中央对于扩大试点是比较慎重的。而铁路运输是全国联网，通信行业也是如此，不适合在一个地区试点，只能全国铺开后纳入，目前来说条件已经成熟。

　　研究合理调整

　　增值税分成比例

　　此外，昨天召开的国务院常务会议还特别提到，随着“营改增”试点范围扩大，要推动进一步完善增值税制度，加强增值税专用发票管理，研究合理调整增值税分成比例，理顺中央与地方分配关系。

　　中国的增值税由国家税务局负责征收，税收收入中75%为中央财政收入，25%为地方收入。胡怡建告诉早报记者，增值税是央地共享税种。企业不交营业税改交增值税以后，最担心的就是地方的利益给中央拿去了。所以研究合理的增值税分成比例很有必要。

　　眼下，中国共对交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务业、转让无形资产和销售不动产等9个行业征收营业税。

　　社科院财经战略研究院院长高培勇告诉新华社记者，目前营业税是中国地方政府几乎唯一的主体税收，一旦取消营业税，增值税规模将更大，由此带来的如何构建地方税体系、如何重新分配中央与地方税收划分等问题，都需要对现行财税体制进行深度改革。

　　财政部财科所副所长刘尚希告诉新华社记者，“营改增”的改革绝不仅限于税收制度改革层面，对财政体制的相应调整和完善必然会产生连锁效应，会涉及到转移支付、中央与地方、地方各级政府间的收入划分及事权和支出责任划分，甚至涉及政府与企业、居民之间的关系，可谓改革牵一发而动全身，应抓住“营改增”改革契机，加快推进新一轮经济体制改革。

　　改革必然触动利益。4月10日召开的国务院常务会议提出，各级政府要转变政风，倡俭治奢，过紧日子，把钱用在刀刃上，为推进“营改增”创造条件。