明确奖惩制度，推动各地晒“三公”

　　社论

　　督促各地晒好“三公”账单，有必要结合过去一年来的“地方经验”，出台更明确的奖惩制度，对“三公”公开范围和统计办法作出统一规范。

　　去年4月，国务院常务会议要求，省级政府要在两年内全面公开“三公”经费，并推进公开部门预决算。

　　如今一年已过，但各省的三公账单仍“残缺不全”上海财经大学公共政策研究中心对31个省份“三公”公开的调查显示：截至去年底，有17个省份公开了“三公”经费，但公开的部门数量不尽相同，多的有29个，少的只有1个；还有14个省份未公开“三公”经费。

　　按国务院要求，明年4月底应是“大限”，现在却还有14个省份迟迟不见动作，离公众的期待显然有距离。而已公开的省份，公开的“质量”也堪忧。有的省份，包括卫生、建设、商务等18个部门，“公费出国”竟无一笔支出，这样的数据也令人生疑。

　　当然，全面晒“三公”作为破冰之举，没有现成经验可循。国务院之所以给出两年时间，想必也是为了让各地做好准备，进而提高“账单”的质量，但现在看来，不少地方交出的“成绩单”并不理想。按照目前的进度和公布方式，明年“大限”一到，公布的整体效果也难以让人放心。

　　要确保“三公”公开不走过场，除了希望各地严格落实中央精神之外，不妨总结过去一年来的“地方经验”，出台更明确的奖惩制度，对“三公”公开范围和公开方式作出统一规范，防止信息的失真，同时让民众看得懂。

　　最近，广州市质监局公开2013年三公账单，详细列出了公务接待标准、预计接待人数、公务用车数量以及每辆车每月的花费（包括燃料费、维修费、保险费、路桥费等），还列出了因公出国人数、平均每人预计花费的数额等。尽管这个10页纸的账单只公开一晚就神秘消失，但足以说明，“三公”经费让民众一目了然，并非不能做到。

　　在进一步明确公开的细则要求之外，还要建立考核和问责制度。例如，通过审计监督，对一些“三公”账单进行抽查，这样的抽查，可结合最近各地交出的“八项规定”执行“成绩单”，正好检验一下“八项规定”在各地的实际成效。

　　对于三公账单造假、没有时间表、逾期没完成公开工作的地方和部门，当对主管官员和上级进行问责。同时，对“三公”公开执行到位，民众称赞的，应给予嘉奖。惟有建立了“三公”公开奖惩机制，才能让“良币驱逐劣币”，让各地各部门在“三公”公开上展开竞赛。

　　最近，李克强总理要求，“从今年开始，要逐步实行县级以上政府公务接待经费公开”。“三公”公开推广到基层，令人期待。面对当前一些省级政府公开不尽如人意的现状，中央部门有必要拿出“顶层设计”，“一级做给一级看”，督办各地不折不扣地执行。