周虎城：人大代表必须联系选民

　　中国青年报记者在近一个月的时间内，电话联系了31个省（区、市）的人大常委会办公室，了解各省人大代表的信息公开程度以及人大代表如何联系群众的有关情况。然而，无人接听电话的省份所占比例达到51.6%，大部分省级人大常委会的官方网站上都不提供群众与代表及时交流沟通的平台。调查显示，75.9%的受访者说不知道自己工作、居住地的全国人大代表、政协委员的联系方式。从整体上看，当前很多省的人大官方网站上的互动板块建设比较缓慢，代表与群众之间的沟通仍然以传统模式为主，群众通过手机、电子邮件等“点对点”方式联系到代表还不太容易。

　　人大代表与选民之间沟通渠道的不完善，有效沟通不足，有多方面原因。

　　比如我国的代表直选限定于县乡两级，国家级、省级和地市级代表均由间接选举产生，一些代表因此认为代表资格的产生与选民关系不大，也就没有向选民述职的冲动。还比如，有的代表认为自己是组织推荐当上的，不是选民投票投出来的，没有必要联系选民，关键是要联系上级。还有的则直接把代表的帽子看成是荣誉，是保护伞，因此首要的是配合好，举好手、鼓好掌、当好橡皮图章。若抱有以上所言种种想法，怎么能够指望这些人大代表积极联系群众，为群众解决切实的问题？

　　为什么近年来两会中涌现出了一批“雷人代表”？固然是与新媒体的流行放大了他们的雷人言论有关，但关键还在于，那些代表平时疏于联系选民，疏于调查研究，对社会问题认识不尽到位，对民众疾苦了解不尽详细，志大才疏，又岂能不雷语频频？

　　当好一名优秀的人大代表是不容易的，像来自黑龙江的九届、十届、十一届全国人大代表迟夙生律师那样的好代表并不多。迟夙生律师自从当选全国人大代表后，就通过各种方式公开自己的联系方式，后来还开通了微博，热忱履职，听八方来音，并把其法治理念、律师实践经验与身为代表的履职结合起来，既敢于为选民请命，又善于为选民请命，还提出了多个优秀议案，自然赢得了社会各界的敬重。

　　但像迟夙生这样的人大代表多吗？当然还远远不够。依据我们平素所见，似乎有不少代表自甘成为“举手代表”、“鼓掌代表”。

　　选民找不到人大代表反映问题，是很危险的。这种危险就在于人大代表走不出自我抱团的小圈子，代表就可能蜕变成利益群体的代言人。比如房地产行业产生的人大代表，在选择是为地产行业说话还是为征地农民说话时，屁股决定脑袋的可能性肯定会超过为农民说话的冲动。

　　还有大量的明星代表委员，他们既集中于文艺界别，也由于其知名度而活跃于各个领域，但他们与选民联络情况如何？他们有做详细调研、向选民述职吗？以此观之，前不久火爆的两个地方明星政协委员周星驰和彭丹就是两个可彼此对照的典型。前者开会不发一言，屡屡缺席，天天忙于电影宣传，自然无暇顾及开会；后者会前调研，会中满勤，会后走访贫困农村，虽顶着昔日明星的帽子，但若继续认真履职，相信舆论对她的偏见会慢慢消失。

　　笔者目前正在新加坡学习，对新加坡的政治，包括国会政治也在观察，认为新加坡的议员联系选民制度值得我们借鉴。在新加坡，接待选民是所有议员都必须遵守的一项基本制度，每个议员每周必须安排一次时间接待选区民众“上访”，听取民众反映各种问题。由于总理、部长全部从议员中产生，因此即便总理、部长公务再繁忙，也不例外。新加坡还规定，在议员联系日中，对于选民提出的问题，议员如果能够现场解决就应现场协调解决，不能现场解决的，议员则需修书一封告知政府相关部门，而政府部门则须在一周内给予答复。议员的代表能力和协调解决问题的能力也由此能直接反馈给选民，这实质上也是另外一种述职。

　　不独如此，进入新加坡国会的官方网站里，你能找到每一位国会议员的主要联系方式，从住址到电子邮件，再到办公电话和宗教信仰介绍、个人履历等等，不一而足。有朋友可能会好奇为什么还要公布个人住址？这主要是要让选民可以第一时间找到自己居住地区的议员。同时，公布议员的个人信息也可以让选民更多了解议员的个人情况，评估其履职表现，在下次投票时就可更准确地做出自己的判断。

　　这种议员联系选民制度，给了新加坡民众发泄不满情绪的一个固定通道，也让政府工作、议员工作得到了更多的直接监督，有利于提高政府办事效率、服务效率和处理社会矛盾的效率，也可以使许多矛盾在第一时间得到化解，避免因小失大。

　　通过对新加坡议员联系选民制度的考察，笔者认为，至少有以下几个方面我国可以在部分地区试点来做：一是公布人大代表的主要联系方式，包括办公电话、电子邮箱、通信地址等；二是规定每一位人大代表必须每月拿出一日做固定的选民接待日，条件适合的应当每周拿出一日做选民接待日；三是政府部门必须对人大代表反映的选民提出的问题，在十五个乃至七个工作日内答复，选民若对答复不满意，尤其是对一些避实就虚的答复不满意，人大代表应当在人大网站、个人网站或媒体上公开，若对答复的不满意率达到一定指标，人大代表应对有关部门负责人提出质询动议，对情况特别恶劣的，还可进一步提出动议。

　　新加坡把议员联系选民制度当成维护执政党长期执政的重要制度设计，这一制度历经时间检验，行之有效，不妨予以考察和借鉴。

　　作者系资深媒体人士

　　来源：东方早报

　　作者：周虎城