钢铁产能30年来首现长期过剩

2012年5月，总投资近700亿元的广东湛江钢铁基地项目获得国家发改委核准，湛江市长王中丙激动地亲吻核准批文。

　早报记者 胡苏敏 发自北京

　　“部分行业已出现绝对性和长期性的产能过剩，其中最典型的就是钢铁行业。”4月13日，国务院发展研究中心产业部部长冯飞在北京说，“这一类（指绝对性和长期性）的产能过剩问题，改革开放30多年从没有碰到过。”

　　当天，冶金工业规划研究院（下称“冶金规划院”）主办“2013（第四届）中国钢铁规划论坛”。冯飞说，“（钢铁行业）既有产能加上在建产能，将来可能超过10亿吨，目前的产能已超过未来可能出现的消费峰值，这就是绝对、长期的过剩，无法通过时间的推移来化解。”

　　在同一场合，冶金规划院院长李新创也指出，中国钢需求很难超过9亿吨，更不会达到10亿吨以上，即使今后需求有增加空间，“但这空间远远消化不掉已有产能”。

　　据国家统计局统计，2012年，中国粗钢产量创新高，达到7.17亿吨；而产能方面，中国钢铁工业协会（下称“中钢协”）给出的数据是9.7亿吨。

　　钢产量“骑虎难下”

　　产能过剩格局下，中国钢铁行业去年经历了前所未有的寒冬。根据中钢协数据，2012年，全国重点大中型钢铁企业销售利润率仅0.04%。

　　“原想今年一季度（情况）会有所好转，但行业形势依然没什么改观。2月份粗钢日产量达到220万吨，这是奔年产8亿吨在干！”中钢协党委书记刘振江认为，行业最突出的问题就是钢产量过高，“骑虎难下”。

　　在冯飞看来，产能严重过剩、市场集中度低，以及企业竞争手段单一、靠拼价格，这三个因素叠加使得钢铁行业、企业的效益急跌。“跟国际上比，中国钢铁的产能利用率还是在国际合理区间的下限，但组织结构过于分散，500万吨以上的钢铁37家，国际上才20多家。”

　　李新创指出，中国钢铁产能还呈现出结构性过剩的特点，板带材品种过剩和部分下游行业用钢品种过剩，部分高端钢材品种却供应不足。

　　他举例称，2012年，造船、铁道用钢需求不足，热轧宽带钢轧机、中厚板轧机和轨梁轧机的产能利用率分别为72.4%、69.4%和68.4%，过剩情况较为严重。同年，中国进口钢材1366万吨，其中板带材仍是进口量最大品种，占比超过85%，特别是附加值相对较高的镀层板、冷轧薄板带、中厚宽带钢和电工钢板的进口量排在前四位。

　　不过，刘振江也提醒，要警惕9亿多吨的产能都往所谓现代化、高档次发展，“那就是高水平过剩，是没有效益的高科技，是瞎投入！”

　　刘振江还透露，中钢协正在组织编写“中国钢铁工业2020年发展愿景”。

　　显然，产能过剩是一块心头大患。“（过剩问题）如果到2020年还没有解决好，不知道那是什么样子！”刘振江说。

　　地方“异化”投资

　　行政审批制度被指是钢铁行业无序发展的幕后推手之一。有观点认为，行政审批制度既没能满足市场的合理增长需求，也没有遏制住过剩的产能。

　　对此，工业和信息化部（下称“工信部”）原材料司副司长骆铁军在论坛上谈到，这些年“行业管理有三个缺失”：一是行业管理方法已不适应行业发展需求；二是布局规划难以落实；三，公平竞争市场环境不完善。

　　他以去年饱守争议的湛江、防城港两大项目获批为例说，“想当初，规划是上上届政府做出的，2008年3月批了湛江、防城港两个路条，那时候（2007年底）的产能才4亿多吨，结果这两年到了7亿多吨。”

　　冯飞认为，产能过剩背后的一个原因是，地方政府靠行政力量推动产业发展。“地方政府以土地优惠、投资补贴甚至矿产资源的赠予等方式来吸引大型项目落地，从而放大了企业的投资预期，而且使部分企业看中投资项目以外的土地矿产等资源，造成投资行为的异化。”

　　重塑监管制度

　　近日，工信部在官网上公示了符合《钢铁行业规范条件（2012年修订）》（下称“规范条件”）的第一批45家钢铁企业名单。事实上，工信部在2010年6月即推出了规范条件，试图在“十二五”末将80%左右的现有钢铁产能纳入到规范管理范畴。

　　被问及该规范“是否能有效扼制产能”时，骆铁军坦言：“控制产能得靠多种方式，这里面有很多问题，是一个长期的工作。”

　　未来淘汰落后产能，环保标准被寄予厚望。今年2月，环保部出台治理大气污染“最严新政”， 对火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工企业实行特别排放限值。对此，骆铁军表示，工信部也要和环保部衔接，两个部委一块儿搞。

　　冯飞认为，对过剩产能“治本”之策要着眼于建立新型准入制度，重塑监管制度。第一是放松经济型限制，加强能源资源环境保护，要改变以经济性管制为主的方式，转到以社会性管制为主；第二，之前重前置审批、轻过程监管的状况，要转变成以过程监管为主。此外，还要强化政府的信息披露和服务功能，使得投资者在决策前获取充分准确及时的信息。