美国国防预算印证战略东移

　　上周，国际焦点再次集中到东亚，中国的家门口。

　　先是朝鲜半岛局势再次紧张，还顺便在上周三拉高了A股军工板块。虽然事后证明依然是虚惊一场，然而这已经证明，东亚地缘政治对资本市场的神经刺激。而且，谁也难保危机不会升级。届时，对资本市场的影响恐怕就不只是A股一隅了。

　　上周，美国新任国务卿克里对中国进行了上任后的首访。此访恰恰在朝鲜半岛局势逼近临界点的节点。由于5月即将召开中美战略与经济对话（S&ED），可供专门讨论中美关系，因此这次克里访华的重点必然是火烧眉毛的朝鲜半岛局势。

　　透过一系列热点问题，我们重点关注这些现象背后的战略问题：美国“战略东移”、“重返亚太”。

　　10日，美国总统奥巴马向国会提交了2014财年（即2013年10月~2014年9月）国防预算案。这份国防预算案将美国新军事战略付诸实施。

　　2012年1月，美国发布了未来十年的新军事战略。新战略的核心有三点：美国军事力量将进一步“战略东移”，军队规模将缩减，机动性将得到提高。2014财年国防预算案基本上在执行美国的这一战略调整。不过，具体执行上有一定微调。

　　首先，美国军费止跌，与去年持平。国防部基础预算规模为5266亿美元。海外紧急行动（即战争，目前主要是阿富汗战场）预算根据此前预估，约为885亿美元。两者合计为6151亿美元，数字与去年的6140亿美元基本持平。此前一些国内媒体报道美国国防预算“大幅下降”不属实，虽然这比最高峰的6910亿美元（2010财年）下降了一些。

　　今年军费规模止跌，是对“自动减支”计划的弥补，或称报复性增长。今年3月1日以来，按照美国国会在2011年8月美债危机时期达成的协议，美国国防部启动了“自动减支”，措施包括文职人员休假降薪、减少差旅费、停飞航空表演队等。虽然这些对实际战斗力损害很小，但却已经让五角大楼叫苦不迭，也让白宫不满。因此，2014财年预算案是想“失之东隅，收之桑榆”。

　　当然，从大趋势上看，未来美国军队收缩规模、缩减军费还将继续。不过，今年预算止跌，除了弥补“自动减支”的考虑外，还反映了美国希望执行“战略东移”，加强在亚太地区和网络战方面的力量。

　　2014财年国防预算案明确提出，要整修亚太地区的美军机场跑道，确保战略轰炸机和F-22等关键打击力量的经费，并加强对亚太盟友的军事支持，从而确保实现“重返亚太”战略。

　　预算案特别提出，要将关岛发展为新的战略中枢。在3月的美韩“秃鹫”联合军事演习中，B-2轰炸机从关岛的安德森空军基地起飞，飞临朝鲜半岛，进行了投弹演练。这说明，随着美国空军机动打击能力不断提高，关岛将会成为辐射整个东亚的前沿指挥中心。美国从日本回撤部分军力，也将加强关岛的中枢地位。总之，关岛将成为美国整个亚太战略的支点。

　　战略轰炸机是美国加强机动打击力量的利器。当前，主要是B-2、B-52和B-1B这“三巨头”。预算案提到，军费将支持研发新型战略轰炸机，以突破“反介入”（在美国军事词典中，“反介入”主要指中国军队阻止美国军队进入中国周边）。这部分费用的具体数额没有公开，很可能是秘密经费。有了新型战略轰炸机，美国希望在2020年以后继续保持战略优势。

　　加强亚太战区力量，主要依靠的是海军和空军。2014财年预算拨给海、空军的军费分别为1558亿美元和1444亿美元，均比去年有所提高；陆军军费1297亿美元，不仅继续低于海、空军，而且比去年进一步下降。海、空军资源将加强整合。

　　预算案特别强调F-22和F-35的优先地位，并要求加强多功能性，整合对空、对海、对地攻击，整合岸基和舰载机资源。这让人联想到“空海一体战”理论该理论主要的假想敌就是中国。

　　美国在网络战方面也有大动作。今年美国国防部将为网络战特别拨款47亿美元。如果再加上提高待遇（今年的预算特别强调的）雇用军方黑客，再加上其他部门在网络安全方面的投入，实际支出远不止这些。

　　总之，美国2014年国防预算案显示，美国将继续落实2012年新军事战略，加速“重返亚太”，加强机动打击力量。为此，国防预算总额止住了跌势。短期看，这是针对朝鲜半岛的紧张局势；从中长期看，美国将借助朝鲜半岛局势，完成在亚太的部署，落实“战略东移”。

　　（作者为第一财经研究院研究员）

　　作者：陈晓晨来源第一财经日报)