包容性增长中的财税改革

对于“包容性增长”inclusivegrowth，大家理解不尽相同。从比较宽泛的角度，可理解为经济、政治、文化、社会、环境等多个方面的统筹发展。

　　如果把概念缩小一点，包容性增长就是要让经济发展的成果惠及所有地区，惠及所有人群，在经济可持续发展中实现社会的协调发展。

　　政府发挥作用离不开财政税收这种公共资源，财政税收资源来自纳税人的贡献，通过政府预算安排发挥作用。因此，如果实现包容性增长的途径和方式问题不明确，就很难谈到如何推进财税改革。

　　对于实现包容性增长的途径，有三种理解比较有代表性。

　　第一种理解，关注发展成果的再分配，为此特别强调发挥政府的作用，国家要提取更大比例的财政收入，通过大规模的再分配来实现结果的公平。

　　这种途径压缩了市场的作用，可能导致经济增长率较低，就业不足。同时，如果过多靠国家福利，而不是靠自己奋斗，人民的幸福感也并不见得很高。因此，这种模式不大可持续。

　　第二种理解，关注发展机会的创造，而不仅仅关注结果，争取使每个人都能根据自身条件获得发展机会，通过自身努力得到发展，享受发展成果。国家适当提取财政收入，实施适当的再分配政策，主要是创造公平的发展机会，让市场发挥资源配置的基础性作用。

　　第三种理解，是一种不平衡的途径，国家大力扩大开支，实施大规模再分配，但提取的财政收入比较少，财政长期赤字，个人付出较少的努力，享受更多的福利，国际收支赤字也会越来越大。

　　但是，天上不会掉馅饼，这样一种途径最后要靠通货膨胀来平衡，其结果是低收入人群和地区会更为困难，陷入恶性循环。

　　遗憾的是，第一种和第三种理解总是很有市场，原因多种多样。

　　其中之一就是，部分政府部门过分相信自身干预经济和社会发展的能力，对微观经济活动的不平衡反应过度，不太相信市场自身的修复能力，马上出台干预措施，结果往往适得其反，人为制造波动。

　　在政策环境不友好，特别是机会很不均等的时候，想少付出、多享受福利的人的比例就会越来越大，舆论环境也会恶化。

　　第一种和第三种理解是不归之路，中国并非没有滑向这些歧途的可能。第二条是艰巨的改革之路，也是走向包容式增长之路。

　　2012年底的中央经济工作会议还指出，要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的原则做好民生工作，这也是非常重要的。“守住底线、突出重点”，就是政府不能包揽所有的民生问题，而要关注什么是基本的需要？底线是什么？财政能不能可持续？承诺过多而收入不够，我们就会走向第三种途径，那是不归之路。

　　“完善制度、引导舆论”也很重要。有的民生政策，在制度上是不完善的，往往没有约束，容易导致帮了懒人却没有帮到穷人，我们应该帮助穷人，而不应该帮助懒人。当然还要“引导舆论”，舆论常常一提到民生就好像站在道德高地上，实际上民生是一个复杂的综合性问题，要兼顾“守住底线、突出重点、完善制度”。

　　包容性发展要求把创造机会均等、平等发展、维护社会正义放在最为突出的位置，这些方面涉及广泛，而且往往同财政制度相关联，所以，财政部门既要加快自身改革，完善财税制度，也要积极支持配合相关改革，着重建立机制，促进包容。财政部门要加强调查研究，理清改革思路，提出发展建议。

　　(作者楼继伟，财政部部长，摘编自最新一期《新世纪》周刊)