上海研究“营改增”扩围预案

　　上海市常务副市长屠光绍称，下一步，上海将在国家部署下，加强邮电通信等行业纳入试点的预案研究。上海将跟踪试点企业及行业的税负变动趋势，研究完善相关政策措施。

　　早报记者 是冬冬

　　“营改增”试点扩围在即，已率先试点的上海有望快速跟进。

　　4月16日，在上海举行的“营改增”试点进展发布会上，上海市常务副市长屠光绍称，下一步，上海将在国家部署下，加强邮电通信等行业纳入试点的预案研究。

　　此前的4月10日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定进一步扩大“营改增”试点：今年8月1日起，在全国范围推开交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点，并将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点；还将择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点，力争“十二五”期间全面完成“营改增”改革。

　　上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建昨日称，预计今年全国范围内“营改增”能减税1600亿元，上海地区的减税幅度将大于去年。

　　根据昨日发布的数据，2012年，上海“营改增”试点实现减税约200亿元。截至今年2月底，上海共有16.4万户企业纳入试点范围，比年初的11.8万户新增4.6万户，其中新办企业达到2.6万户，占比超过半数。

　　“实际减税数额

　　应该不止200亿”

　　“营改增”全称为营业税改征增值税，被视作结构性减税重头戏。2012年1月，“营改增”试点率先在上海启动，之后陆续将北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东8省市和宁波、厦门、深圳3个计划单列市纳入。按官方预测，2013年，全部试点地区企业将减轻负担约1200亿元。

　　普华永道中国流转税业务合伙人李军称，上海200亿元的减税幅度在预期之中，但全面评估增值税税赋有不少因素，“既有上海本地企业在本地营改增的抵扣，也有取得上海之外的服务企业发票的抵扣。”

　　胡怡建也表示，实际数额应该不止200亿元，因为有一部分可以抵扣的发票开给了外地企业。他指出，有关税赋减免的统计有多个不同概念，包括上海试点企业减税幅度、上海试点企业给下游企业开出的发票抵扣额度，以及外地试点企业开给上海企业的发票。“如果按照上海区域内计算，那就是将上述三种情况综合。”

　　在胡怡建看来，随着“营改增”8月1日全国铺开，外地企业开给上海企业的增值税抵扣发票数量也将增加，今年上海的减税幅度将大于去年。

　　两局限待突破

　　屠光绍昨日指出，上海在试点“营改增”过程中，也发现了一些比较突出的问题。如交通运输业虽然整体减税，但行业中仍有约30%的一般纳税人税负有所增加。

　　按“营改增”试点规定，年销售额500万元以下个人和企业都被划分为小规模纳税人，而一般纳税人则是超过小规模纳税人的企业和企业性单位，两者税负不尽相同。

　　屠光绍解释说，导致前述现象的原因，主要有两个方面：

　　一是改革试点的“行业局限”。目前，纳入上海“营改增”试点的行业仅涉及原营业税九大类行业中的“1.5个行业”。

　　二是改革试点的“地区局限”。以交通运输业为例，其大多具有跨省市经营的特点。实行“营改增”后，交通运输企业购买外省市物流辅助服务时，因兄弟省市未纳入试点范围，不能开具增值税专用发票。

　　这些局限，使得试点企业的进项抵扣链条不完整，抵扣项目较少，因而出现税负增加的情况。

　　李军进一步说，长途运输业务往往采用分包的形式。由于参与运输的企业在不同地区，税务处理不同，如果过渡性政策不能完全衔接，就可能造成重复征税的问题。“但在8月1日全国推广后，这个问题将得到解决。”

　　配套政策待落实

　　“营改增”扩围过程中，待解问题依然不少。

　　除了部分企业税负增加，李军称，企业反映较多的另一问题是，试点方案中有关税收优惠政策在申请时往往会遇到各种困难，比如出口服务的免税政策，执行过程中缺乏相应的实施细则，税务机关还在研究有关流程和具体要求。有些纳税人在试点一年多后，还在继续等待主管税务机关的通知。

　　对此，胡怡建称，有关出口退税和免税的政策规定得很清楚，进项税的抵扣也有相关规定，“但在具体的操作上，并没有明确是否有附带条件，各地的管理也完全不同。”

　　胡怡建指出，目前在税制上，服务贸易和产品贸易没有获得平等对待，无法降低服务业出口的成本，也不利于跨境贸易中加大服务贸易。

　　政策制定者也在加速配套政策研究。

　　屠光绍昨日提及，上海将跟踪试点企业及行业的税负变动趋势，研究完善相关政策措施。