戴相龙：将央企部分收益划拨为社保基金

　　日前，全国社会保障基金理事会党组书记戴相龙在接受媒体采访时表示，为应对人口结构老龄化等问题，中国应逐步延长退休年龄。他建议，可每5年把退休年龄延长1岁，到20多年后，中国男性退休年龄可能会从现在的60岁延长到65岁，相当于发达国家现在的退休年龄。

　　加之相关部门释放出的推行延迟退休的强烈信号，延迟退休再次成为舆论焦点。

　　延退可补养老金缺口？

　　“总体来说，我国实行延迟退休已无悬念。”一位不愿具名的人社部专家咨询委员会委员透露，目前该事仅是调研，尚未进入专家论证阶段，短期内难以推出。不过他认为，2年内或开始征求意见。

　　戴相龙认为，延长退休年龄不仅是为了养老金的收支平衡，而且是为了让有条件的劳动者更好地为社会服务。那么，延迟退休是否真的有助于平衡养老金收支，弥补养老金缺口？

　　1997年，我国开始在全国建立统一的城镇企业职工基本养老金制度。然而，1998年我国就有半数省市养老金收不抵支。至2005年底，中国养老基金空账已达到8000亿元，且每年以1000多亿元的规模扩大。

　　截至2010年，国家养老金个人账户本应有资产19596亿元人民币，但实际上却只有2039亿元人民币，导致17557亿元人民币的缺口要由政府来偿还。据世界银行的一项估算，从2001年到2075年，中国养老金缺口可能达到9万亿元人民币。

　　如果从现在开始实施65岁的退休年龄，以每5年提高1岁，则可以使得中国的人口红利延长到2038年。25年的时间，即便排除通货膨胀、人口老龄化等增加养老金支出的因素，空账规模也将达到数万亿规模。而当前，社保五险基金的投资渠道只有存银行和买国债，以不足2%的名义收益率，该如何填补这个空账？

　　“归根究底是因为社保基金的缺口实在是太大了，政府难以应付，希望通过延长退休年龄的政策来缓解这一压力。”中山大学岭南学院财政税系主任林江表示。

　　央企收益划拨社保仍存技术问题

　　戴相龙建议，“可通过划拨国有资产扩大全国社会保障储备基金，可将中央企业上缴中央资本收益的30%划拨社保基金，逐步将上市企业国有股超过51%部分划入全国社保基金。”

　　对此，林江并不认同，“像中远这样的央企连自身都难保，怎么可能再上交收益给社保呢？中央企业上缴中央资本收益的30%划拨社保基金，这个30%本身就是一个不可量化的数据，有些央企盈利，而有些央企自身都处于亏损状态，如果假设亏损的企业多于盈利的企业，那么上缴收益这一措施就变成了一纸空文。”

　　拿央企收益填补社保空缺，是否能真正使央企利益惠及普通老百姓？林江认为，亏损央企拿出钱来补给社保，它们自身缺口将会更加大，最后，还得依靠财政偿还，这无异于是“拆东墙补西墙”，最后的成本还是老百姓买单。

　　而在广东社科院人口研究所原所长郑梓桢看来，央企上缴中央资本收益的30%划拨为社保基金，这一政策的思路很好，央企的确应该承担更多社会责任，这属于央企基本服务的范畴，“但上缴标准的制定是一个技术性问题，仍需商榷。”

　　南方日报记者 刘熠

　　实习生 旷洁