楼继伟：“营改增”全覆盖后需重构中央地方税收体系

　　中新网北京4月17日电(记者 俞岚 石岩)将原本完全属于地方的营业税改成中央与地方按比例分成的增值税后，是否调整中央与地方的分配关系和支出责任，成为中国推进“营改增”过程中的重要课题。

　　中国财政部部长楼继伟16日在接受记者采访时表示，营业税改征增值税后，涉及地方税体系的重新构建、中央和地方的财政收入和支出责任关系调整等方方面面，“是很复杂的大题目”，决非仅仅调整“营改增”收入在中央和地方的分成比例那么简单。

　　目前在试点地区，营业税改征增值税的收入并未按照75%和25%的比例由中央和地方分享，而是在国税部门代征后全部返还地方，确保地方税收收入不受影响。

　　但这仅是权宜之计。楼继伟说，这一做法“不可能持久”，是试点时期的过渡性安排，以尽量避免政府对市场造成不必要的干扰。未来“营改增”实现全国全行业覆盖后，在统一市场下流通的商品及服务将统一进行抵扣，中央和地方的税收体系也要进行相应调整。

　　营业税目前是中国地方税收收入的主要来源。“如果把营业税拿掉，地方税收收入占全部税收收入的比重将大幅下降。”楼继伟表示，没有比较平衡的税种支撑，中国的财税改革也很难进行。“营改增”之后，如何形成地方新的主体税种，重构地方税体系是个“需要研究的问题”。

　　两税合并后，“中央地方的支出责任怎么调整，也是大题目。这不仅是财政问题、税收问题、多地政府间财政关系问题，也是如何治理国家的问题。”楼继伟指出，“营改增”之后，需要研究的问题很多，“是今后的大任务”，财税部门“正积极但很慎重地”予以推进。

　　他透露，目前财税部门正在研究三件事：其一，如何在全国积极稳妥推进“营改增”；其二，如何构建地方税体系；其三，如何减少专项转移支付，增加一般性转移支付。