“营改增”双扩围 通信铁路试点方案或年内出炉

　　中新社北京4月17日电(记者 俞岚 石岩)中国财政部部长楼继伟16日在此间表示，有关部门正抓紧制订铁路运输和邮电通信行业的“营改增”方案，争取年内或明年初出炉。

　　楼继伟16日就“营改增”试点扩围接受记者采访时披露上述信息。国务院常务会议日前明确，自今年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点在全国范围内推开，并择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点。

　　“铁路运输和邮电通信行业都有个特点，就是分支机构比较多，系统比较复杂，(经营范围)覆盖全国，因而在部分地区试点有难度。”针对上述两个行业为何未被纳入前期试点，楼继伟如是解释。

　　楼继伟称，随着今年8月1日起“营改增”试点在全国范围内推开，上述问题将得以解决，给铁路运输和邮电通信两个行业纳入试点创造了必要条件。

　　“税制改革只能优化企业运行，而不是干扰。铁路运输是非常重要的交通运输方式，如果将其置于抵扣链条之外，对铁路本身发展是不公平的。”楼继伟说，“更何况，制造业的发展在很大程度上依赖于铁路”。

　　谈及邮电通信，楼继伟称，该行业在全社会的使用量很大，如果在全国范围内推行，不仅有利于行业间公平发展，更重要的是将使增值税抵扣链条趋于完整。

　　“财政部和税务总局目前正加快做方案，能多快就多快。”楼继伟说，方案争取今年底出炉，“实在不行明年初也要出来”。

　　随着“营改增”的逐步推进，企业的税收负担将大幅减少，但也给现行财税体制带来了冲击。营业税目前是中国地方税收收入的主要来源。将原本完全属于地方的营业税改成中央与地方按比例分成的增值税后，是否调整中央与地方的分配关系和支出责任，成为中国推进“营改增”过程中的重要课题。

　　“如果把营业税拿掉，地方税收收入占全部税收收入的比重将大幅下降。”楼继伟指出，营业税改征增值税后，涉及地方税体系的重新构建、中央和地方的财政收入和支出责任关系调整等方方面面，“是很复杂的大题目”，决非仅仅调整“营改增”收入在中央和地方的分成比例那么简单。

　　目前在试点地区，营业税改征增值税的收入并未按照75%和25%的比例由中央和地方分享，而是在国税部门代征后全部返还地方，确保地方税收收入不受影响。

　　但这仅是权宜之计。楼继伟说，这一做法“不可能持久”，是试点时期的过渡性安排，以尽量避免政府对市场造成不必要的干扰。未来“营改增”实现全国全行业覆盖后，在统一市场下流通的商品及服务将统一进行抵扣，中央和地方的税收体系也要进行相应调整。

　　“没有比较平衡的税种支撑，中国的财税改革也很难进行。”楼继伟说，“营改增”后，“如何形成地方新的主体税种，中央和地方的支出责任怎么调整，也是大题目。这不仅是财政、税收、多地政府间财政关系问题，也是如何治理国家的问题。”

　　他表示，“营改增”之后，需要研究的问题很多，“是今后的大任务”，财税部门“正积极但很慎重地”予以推进。目前财税部门正在研究三件事：一，如何在全国积极稳妥推进“营改增”；二，如何构建地方税体系；三，如何减少专项转移支付，增加一般性转移支付。