地方债是一把双刃剑

　　贾康称，对于已经形成天文数字的地方隐性债应该有堵有疏、疏堵结合，从中长期看，应该注意“堵不如疏”

　　如何化解地方债风险一直是各界讨论的焦点问题。专家普遍表示，地方债在促进地方经济建设方面功不可灭，但与此同时，地方债也是一把双刃剑，如果处于可控范围则正向作用明显；倘若失控，则后果不堪想像。

　　财政部财政科学研究所所长贾康表示，在总量上，我国地方政府的债务和公共部门债务仍然处在安全区，债务率和赤字率都低于“国际警戒线”，但必须注意的是，地方基层财政存在困难，省级以下体制一直没有真正进入分税制状态，大量的地方隐性负债和地方土地财政的偏颇已引发广泛不满，存在局部地区危机的隐患。

　　记者了解到，目前地方隐性借债严重不规范，透明度低，不符合公共财政的基本要求。专家普遍认为这是地方债最大的问题和风险。

　　中国人民大学教授彭真怀认为，地方债实际是整个金融风险的问题，所以在思考问题时，可以用身处悬崖边的心态，对决策、制定措施更加谨慎。值得注意的是，去年年底，财政部、国家发改委、央行、银监会联合发布《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》，再次强调对地方政府融资行为进行规范。

　　对于已经形成天文数字的地方隐性债，财政部财政科学研究所所长贾康认为应该有堵有疏、疏堵结合。从中长期看，应该注意“堵不如疏”。他表示，在审计署披露10.7万亿元的全国地方隐性负债规模后，促使各方开始进一步考虑加强管理的要求，已初步形成一个有关部门协同配合的监督制度框架。根本的制度建设需要构建一种阳光化的、全程的、可靠的、持久的、可预期的监督。从准备发债开始到使用后取得回报的前景如何，以后都要有公众参与的讨论和严密的整体决策程序。这样才能提高发债的质量，有效保证风险得到规避。