楼继伟、王军谈营改增“双扩围”

　　综合新华社北京4月17日电财政部大楼内，新任财政部部长楼继伟、国家税务总局局长王军4月16日共同接受中央媒体采访。

　　此前的4月10日，国务院常务会议决定：今年8月1日起，在全国范围推开交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点，并将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点；还将择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点，力争“十二五”期间全面完成“营改增”改革。

　　聚光灯下，两位财税高官围绕改革热点话题一一解答。

　　所谓营改增，全称为营业税改征增值税，被视作结构性减税重头戏，以及中国财税制度改革的攻坚战之一。

　　下一步改革模式：

　　分行业全国推开

　　问：去年“营改增”试点是采取分地区逐步推进方式，今年为何一次性扩大到全国？

　　楼继伟：增值税自身特点决定了“营改增”改革最好一次性在全国、全部行业推开，那样税率设置比较简单，抵扣链条更完整。但一下子全推开风险很大，为稳妥起见先选择部分行业在部分地区试点。随着进一步扩大试点的条件成熟，应尽快把改革推向全国。下一步的改革模式应该不再是地区试点，而是分行业在全国推开，成熟一个行业推进一个行业。

　　问：此番“营改增”试点扩至全国，传递哪些新信号？

　　王军：一是去年按地区试点，今年按行业推开，标志着改革路径的优化；二是去年为“雁阵排列”，今年“一字推开”，表明改革方法的改变；三是去年仅在“1＋6”行业（交通运输业及现代服务业的6个行业）试点，今年增加试点行业，这是打造“营改增”的“1＋6升级版”；四是由探索试点向力推、稳健转变，这是改革力度的加强。（编注：2012年1月，营改增率先在上海启动改革试点，之后采取“雁阵”扩围方式，于2012年8月1日起至当年底陆续将北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东8省市和宁波、厦门、深圳3个计划单列市纳入试点。）

　　之所以选择8月1日将试点推向全国，主要是给未开展试点的22个省区留出充分的准备时间，这些省区集中在中西部，包括边疆和山区，改革是否会影响地方财政收入以及预算安排，都需要稳妥考虑。

　　112万户企业

　　减负超550亿

　　问：“营改增”试点一年多来基本情况及成效如何？

　　王军：总体看，试点运行平稳，好于预期，渐行渐好。截至今年2月底，试点企业已达112万户，平均每个试点省市每月大约增加5%的试点企业。

　　从税负变化看，到今年2月底，试点企业共减负550亿元以上，95%的企业实现减负或税负无变化，只有5%左右的企业税负有所增加。而所有小规模纳税人，包括众多个体户，都实现减税，减税幅度达40%。（编注：按“营改增”试点规定，年销售额500万元以下个人和企业都被划分为小规模纳税人，而一般纳税人则是超过小规模纳税人的企业和企业性单位，两者税负不尽相同。）

　　从改革成效看，改革解决了重复征税问题，完善了税制；推动了经济结构调整，如上海市三产增加值占全市生产总值比重首次超过60%；助推了经济增长，据专家测算，“营改增”因素使上海市经济增长增加了0.6个百分点左右；促进了就业和物价稳定，专家测算，上海去年一年因为“营改增”增加就业14万人，这是最有意义的一条；此外，“营改增”向国际社会发出了中国政府坚定改革、扩大消费的信号。

　　全年可减税两三千亿

　　5%试点企业税负增加

　　问：如何看待有5%左右试点企业税负增加？

　　楼继伟：部分企业税负增加，很多与抵扣不足有关，扩大试点行业和地区后，这一问题会逐步解决，长期看企业是可以减负的。测算显示，今年8月1日起“1＋6”行业试点扩至全国，预计全年减收规模为1200多亿元，全部推开“营改增”后全年预计可减税约两三千亿元。

　　王军：尽管少数交通运输企业税负有不同程度增加，但随着试点推进，税负增加情况正呈逐步下降乃至逐月下降态势。上海试点第一个月有11.5%左右的企业增负，此后逐月下降，到今年2月底增负企业占9.2%。

　　目前，上海9.2%的增负企业中，每个月增加2000元以下税负的占整个增负企业的60%以上。如果邮电通信和铁路运输两个行业纳入试点，再加上自身投资周期到来以及试点扩至全国，相信增负企业的形势将发生逆转。

　　任何一项公共政策的制定和实施都会造成原有的利益关系的改变和调整，税制改革尤其如此。

　　楼继伟：没有一项税制改革能让所有人都满意。“营改增”过程中部分企业税负不降反增的现象也与企业经营周期有关。例如企业在“营改增”开始前夕刚刚更新设备，便无法享受相关抵扣，但经过一定周期的平稳运转，这一问题会得以解决。

　　考虑简并增值税税率

　　问：伴随“营改增”双扩围，改革将涉及更多地区和更多纳税人，复杂性更强，税务部门如何确保改革的实施？

　　王军：税务总局已制定初步工作规划方案，从事前、事中和事后梳理出35项任务，层层分解。

　　此外，各地税务部门还将最大限度减少“营改增”给相关企业纳税人带来的不必要负担。下一步将主要采取三项措施：

　　一是先行试点的9省市将对口支援22个即将推开的省区市；

　　二是加大防范和打击违法犯罪活动力度。由于分地区试点，有些地区改为增值税，有些地区仍是营业税，存在低征高扣空间。下半年将连同公安部、财政部一起开展专项打击虚开增值税发票和骗取劳务出口、服务产业出口税收专项活动，确保改革顺利推进；

　　三是要加强宣传。

　　问：国际上增值税趋势是实行单一税率，中国现有四档税率，今后会不会考虑简并？

　　王军：我们注意到了这个情况，正在配合财政部积极研究这个问题。

　　问：一些个体户对纳入试点心存疑虑，担心原来地税局核定的纳税定额，转到国税局征管后会提高，请问会出现这种情况吗？

　　王军：“营改增”过程中所有小微企业基本都是减负的。在地税向国税交接过程中，核定征收的个体户税收一律不变，而且如果今年内规模没有明显增加的，核定征收额也一律不调整。