削减预算只是抑制“三公”经费第一步

　　财政部18日向社会公开了中央本级2012年“三公”经费预算执行和2013年预算安排情况。数据显示，2013年中央本级“三公”经费财政拨款预算79.69亿元，这一数据比去年的预算执行数减少1.26亿元。

　　要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。今年两会记者会上，国务院总理李克强就削减政府开支约法三章。对于居高不下备受诟病的“三公”经费来说，只减不增的庄严承诺引发了民众的好评与期待。

　　值得欣慰的是，此次公布的2013年中央本级三公经费预算，的确做到了这一点。1.26亿的真金白银省下来，民生支出又能多一分保障。不过，预算减少只是削减“三公”第一步。

　　首先，强化预算刚性。在美国，财政预算超支要负法律责任，所以美国驻华大使骆家辉来华时只能坐经济舱，不敢超出定好的预算标准。反观我国，目前，《预算法》涉及预算法律责任的条款仅有3条，而且都是追究行政责任，给予行政处分。尽管审计风暴年年刮，超标准列支“三公”经费屡见不鲜，却没有人承担法律责任，造成了极坏的“破窗效应”。全国政协委员段祺华建议，增强《预算法》的法律效力，将浪费国有财产、随意突破《预算法》的行为入刑，必须以严格的刑事责任强化预算的制度刚性，真正让“三公”预算成为难以逾越的雷池。

　　其次，盯紧其他支出。按照目前的预算科目分类，部门预算支出一般分为“基本支出”和“项目支出”两大类。“基本支出”属于“人头费”，定员定额，预算管理相对严格，许多部门只是把正常的招待费、小型会议费用归于其中。“项目支出”则没有具体的标准，部门随意性支出很多，一些违规的“三公”经费支出就被转移到项目支出尤其是“其他项目支出”中去。

　　据中国人民大学的一项调研，在一些地方政府的预算中，说不清道不明的“其他支出”数额巨大，最高的能占本级支出的40%左右。对此，必须改革预算编制方式，变按功能分类为按经济分类，防止“其他支出”成为“三公”经费马甲。

　　此外，还须控制经费源头。对于一些部门来说，财政拨款只是小头，实际支出主要来源于行政事业性收入、预算外收入等非财政拨款。目前尚未纳入国家预算管理的这部分收入数量比较庞大，科目也很庞杂，就中央一级财政看，大量的行政事业性收费和政府性基金都在其列，数量很难掌握，存在很大的自由裁量空间。即使财政拨款的“三公”预算减少，一些部门也完全可以堤内损失堤外补，从非财政拨款中捞取油水。十八大报告提出，加强“对政府全口径预决算的审查和监督”，必须彻底消灭预算外的收入和支出，让政府部门所有收支都接受人大的审查监督，从而为“三公”消费隐性增长釜底抽薪。

　　作者：张枫逸