新能源审批权有望全部下放

　　本报记者 王秀强 北京报道

　　本报记者获悉，国家能源局“三定”方案已到最后协调阶段，待上报国务院讨论通过后，开始正式组建新能源局，并调整和修订2013年能源局工作目录。

　　知情人士透露，“三定”方案主要由国家发改委与中编办协调，国家能源局高层参与。现阶段，主要任务仍然集中在能源局职责设定、内设机构的增减，以及人员编制的调整。

　　目前，新能源局高层已经基本确定，预计将呈现“一正五副”的管理格局。原电监会三位副主席，除王野平就任大唐集团总经理外，史玉波、王禹民均将任能源局副局长。

　　能源局与电监会职责合并之后，新组建的能源局将扩大能源监管领域到油气和煤炭行业，并将进一步转变职能，简政放权。在这种调整下，原电监会18个派出机构有望继续保留并拓展监管工作。

　　此轮能源机构改革的目的是，结束电力监管游离于能源管理之外、监管乏力的格局，完善能源监督管理体制。能源局重组扩大监管职权，同时能源监管由“政监分离”向“政监合一”模式转变。

　　“这次改革进退各半，监管和能源管理未独立。成立专业化的能源监管机构是国际能源监管模式的主流。我们的问题是，一方面监管不独立，另一方面监管机构没有价格、投资、项目审批的权，未来的能源监管很可能走电监会的旧路。”一位市场改革派的专家说。

　　目前，发改委出于宏观调控等目的掌握价格、投资审批权，用行政管制代替市场手段。国内能源领域市场化处于起步阶段，使得能源监管机构无市(场)可监。如果行政审批制度不改革，能源市场化改革便无从谈起。

　　“现阶段，发改委不会放弃价格和审批权，市场机制难以发挥作用。这次改革只能称为"舌尖上的改革"。电力独立监管探索十年之后，又重新回到政府序列中。”上述专家称。

　　按照国务院要求，新能源局将减少审批项目。据本报了解，除拟下放电力、煤炭项目审批权（火电单机60万千瓦以下、煤炭新增产能120万吨/年以下项目核准权限交由地方）外，风电、太阳能、水电、生物质发电等新能源项目审批权限有望全部下放地方。

　　国家能源局原局长张国宝近期频繁为简化可再生能源审批机制建言。他认为，风电、太阳能均属分散的小容量电源，没有必要拿到中央政府层面来审批。涉及土地、环境、上网等问题由各职能部门处理，有问题由属地发改委或能源局协调解决，放开手脚调动各方积极性来发展可再生能源，民间投资会自主判断，自担风险。政府的职责应转向政策制订，标准制订，以及加大对新技术的推广支持。

　　作者：王秀强