贵州开发建设与主体功能区战略不矛盾

　　实习记者 刘 罕 北京报道

　　在中国经济版图中，除了沿海地区这些快速发展的经济带，同样存在大片贫穷落后地区比如国务院确定的14个集中连片贫困地区。

　　这些地区很多都不适宜发展。但与此同时，贫穷的现实也意味着，这些地区有着摆脱贫穷的强烈发展愿望。并且，对中国确定的2020年全面实现小康社会这一核心国家战略目标而言，没有这些贫穷地区人民的小康，就不可能完成这一历史性任务。

　　在这种看似矛盾的情况下，类似国家主体功能区战略、新型城镇化、生态文明这样的国家命题，在这一地区如何求解？本报就此采访了全国政协委员、九三学社贵州省副主委姜刚杰。

　　在他看来，主体功能区战略与贫困落后地区的发展并不矛盾，重要的是发展方式的转变，更高层次的发展模式将不会危及生态安全。

　　走向更高层次开发

　　《21世纪》：贵州一直以来给人的印象是贫穷落后，这样的地方肯定会有很强的发展冲动，但是最近国家领导人频频提到主体功能区战略。如果这一战略严格实施，将会对贵州带来哪些影响？

　　姜刚杰：贵州是革命老区、多民族地区，也是贫困面很大的地区。国家确定的14个集中连片贫困地区，贵州占了三个包括武陵山区、乌蒙山区、滇黔桂石漠化地区。贵州全省88个县，这三个集中连片贫困地区就占了65个，贫困人口占贵州的85%。这种区域发展的不平衡，迫切需要国家层面的支持，以加快该区域发展，与全国小康进程同步。

　　在税收、资金和具体项目上，中央也应该向这些集中连片贫困地区倾斜。比如税收返还比例应该更高。此外，现在中央的一些项目都要求地方资金配套，这些集中连片贫困地区本来就没钱，怎么配套？中央能否给这些地方差别化的政策？

　　《21世纪》：贵州相当面积的地区也是生态脆弱地区，在中央提出“生态文明”发展思路的情况下，这些地区的开发建设与实施主体功能区战略是否矛盾？

　　姜刚杰：这并不矛盾。因为现在的发展开发，已经不是一种低水平的开发，应该是高水平的、并且保护生态环境的开发。

　　现在贵州把“工业强省”和“城镇化”两大战略作为助推贵州发展的两个驱动力，实践也充分证明这个思路的正确性。这几年，贵州以14%-16%的速度高速发展，在全国的发展速度一直排在前三位。因为贵州的经济总量比较小，在西部包括其他地方，没有一定的发展速度和一定的量的积累，无法和全国实现同步小康。通过这几年的实践来看，这种科技型、保护生态基础上的经济开发，与主体功能区战略并不矛盾。而且，在国家主体功能区规划中，对一些不适宜开发的地区也有一些补助。

　　《21世纪》：如果严格实施主体功能区战略，贵州一些环境脆弱的地方，人口会不会迁出、工厂会不会严格地关停？

　　姜刚杰：这个要实事求是、区别对待。有些地方如果真的不适宜居住生活，就需要移民搬迁。贵州这几年也一直在做移民搬迁的工作，每年都有具体的移民搬迁规划。当然，移民搬迁过程中会有阻力，尤其需要转变当地老百姓的观念他们长期居住在那里，虽然不适于居住，但他们也不愿意出来。他们考虑的是，迁出来后自己有没有谋生技能的问题。

　　“贵安新区”将成未来投资热点

　　《21世纪》：那是不是意味着贵州的城镇化做起来还很难？

　　姜刚杰：这有几方面的原因：一是观念，一是资金，还有城镇化以后农民变成市民要能够生存下去，不能简单地户口化、转变身份。有些地方，给农民一笔搬迁费后，他马上就用掉了，就又来找政府。所以，关键是转变观念，同时要考虑到农民变市民后的长期发展，要给他一个谋生的手段。

　　《21世纪》：贵州的城市化进程中，一个重要的战略是贵阳安顺一体化，现在推进情况如何？

　　姜刚杰：现在已经有一个好的开端。“贵安新区”现在已经成立了领导机构，相当于正厅级，地州市的机构配置，领导班子已经搭建起来了，而且已经出台了相关的措施，也已经开始规划。这也是贵州未来的一个投资热点和重点。

　　《21世纪》：贵州推进城市化进程，除了将分散在省内各地的农民吸纳到城市，也可以推动流出到其他地区就业的农民工在工作所在地安家落户。

　　姜刚杰：从政府层面看，吸纳农民工就业的当地政府有这种政策措施是正常的，贵州从劳动力输出的省份去主动要求对方没有必要。

　　农民工如果能留在就业所在地安家发展，可以减少贵州的人口压力，对于人口流出地和输入地是双赢；如果他学到技术、带着资金回贵州创业，也是好事。现在贵州在推进工业化和城镇化，很多产业园区开始吸引农民工回流。

　　《21世纪》：从你刚才的观点来看，贵州集中连片地区的开发还是希望获得中央的支持，但是从中国这30年发展的实际结果来看，经济发达地区都是民营经济活跃的地方，而不是依靠国家财力支持的地方。贵州要想发展，如何培育活跃的民营经济主体？

　　姜刚杰：贵州的民营经济和东部地区比起来，确实要弱一些。现在贵州鼓励民营资本到贵州来大展身手。去年年底，贵州开了一个助推民营经济发展大会，全国很多大的民营企业都去了，签了很多合同。前不久，贵州又开了一个民营经济招商引资大会。

　　《21世纪》：但有些民营企业认为，其不太被当地政府重视？

　　姜刚杰：有些地方可能是这样，但现在贵州已经在努力改变这种局面。贵州省领导提出了一个响亮的口号：“要像尊重知识一样尊重民营经济；要像尊重老师一样尊重民营企业家。”这个提法将民营企业的位置摆得很高。很多民营企业家也评价，贵州的投资环境绝对排在全国前三。

　　作者：刘玉海 刘 罕