新型城镇化：一个浙江富镇的均等化实践(图)

　　10年前，华科峰从江西老家来到诸暨店口镇打工，从摆水果摊起步，如今，他是一位年产值2000多万元的企业老总，讲着满口的诸暨方言，成为这个城市的一分子。

　　新型城镇化的核心是人的城镇化，当这一思路成为共识之后，诸暨市委常委、店口镇党委书记张壮雄对《第一财经日报》记者说：“我们这些年的路，走对了。”

　　店口，位于浙江省诸暨市北部，是全国最大的铜加工、管材管件、汽配、五金加工基地之一，经济发达，有两家企业位列中国500强，有6家上市公司，被称为浙江资本市场第一镇。

　　这个经济大镇，也吸引了大量外来人口进入。目前生活在店口的约有13.3万人，其中“新店口人”6.97万，超过本地人。而在城镇化推进过程中，店口引发人们关注的，则在于它近几年致力于推动的“同城待遇”。

　　同城待遇

　　每一个人口流入地，都存在一个同样的问题：以什么样的态度对待外地人。近几年来，店口镇政府一直在逐步构筑一个针对“新店口人”的社保体系，给予和本地居民一样的医疗、住房、卫生、文化和子女教育等权利。不过，“同城待遇”最初的缘起，只是为了解决“民工荒”的问题。

　　现在，近6000名“新店口人”子女在店口公立幼儿园、小学、初中就读，享受同等教育。2012年起，“新店口人”可以享受免费职业教育，镇政府承担每年1500元的学费减免；贫困家庭幼儿免费享受幼儿园教育。

　　2013年起，“新店口人”在指定医院住院，医药费可报销50%；“新店口人”在店口指定医院治疗，免除挂号费、门诊诊疗费及常规辅助检查费，药品一律按平价销售，门诊单张处方控制在50元以内。

　　外来人口也被纳入购房补贴和保障性住房体系中，2012年，店口推出304套限价房，价格是周边商品房的6折，其中230套针对“新店口人”；符合条件的“新店口人”购买商品房还可以享受6万~20万元的补贴。

　　为满足“新店口人”的创业需求，2011年店口镇投资8400万元，建设了6万平方米的“三新创业园”，用于扶持店口境内的新农民、新青年、“新店口人”创业。如今，店口镇由外来农民工创办的企业，年产值在1000万元以上的有10家，过百万元的超过100家。

　　不仅如此，去年下半年，10名“新店口人”成为店口镇的党代表，与当地其他代表一起参与店口镇发展战略、建设计划、公共政策的讨论制定。

　　让外来人口享受种种突破户籍制度的公共服务，使得店口日益引起外界关注。今年3月~4月，由国务院参事、国务院参事室特约研究员组成的城镇化课题组，分4组调研了包括江苏、浙江、重庆、四川等在内的8个省市。3月19日，课题组来到了店口。

　　此前，国家发改委城市和小城镇改革发展中心也曾对店口镇的农民工公共服务问题进行了专题调研。这份调研报告称，上述相关举措，一定程度上改善了外来农民工基本公共服务水平，稳定了外来农民工，促进了人口集聚，加快店口向城市转变，同时也为农民工提供了向上流动的阶梯，促进了社会的稳定。

　　而在另外一份包括店口镇在内的特大镇行政体制改革试点经验总结中，国家发改委城市和小城镇改革发展中心又称，特大镇完全可以成为解决农民工市民化的重要突破口。

　　协调发展

　　推动诸如店口这样的镇成为城市，也体现了中国城镇化道路的一个重要特征：大中小城市和小城镇协调发展。

　　2007年，店口的《政府工作报告》上首次提出：“树立店口是城市的观念，破除店口是乡镇的传统思维。”而张壮雄的新浪微博，也名为“小城市先行者”，签名则是“走在小城市的路上……”。

　　但是，等级化的城市行政管理体制，依然是中小城市乃至小城镇进一步发展的掣肘和阻碍。

　　我国城市分为不同等级，比如省级（直辖市）、副省级、地级、县级、乡级（建制镇）等。这种不同的级别，使得各类型城市在吸引资源和要素分配上，呈现差异化格局。

　　国土资源部副部长胡存智在2013中国城镇化高层国际论坛上介绍的一组数据显示，目前大城市是爆发式发展，而中小城镇发展比较缓慢。比如，北京人口在十年之内增长了41%，上海增长了37.5%，天津增长了29.3%。这些城市的新增人口97%都是外来人口。而同期全国的平均人口增大水平只有5.8%，也就是说大部分集中在大城市圈。

　　国务院研究室副主任黄守宏在上述论坛上也表示，“我们希望人口向中小城市去，但是几年实践下来，人口还是在往大城市特别是特大型城市流动。”

　　也因此，如何在顺应经济发展规律的前提下，进一步加强中小城市及小城镇的吸引力，最终实现大中小城市和小城镇协调发展，仍需更多的改革举措。

　　店口的一系列改革举措以及成效，也得益于诸多试点政策的落地：2008年被列为第二批全国发展改革试点小城镇，2010年底被列入浙江省首批27个小城市培育试点镇之一，2011年被联合国开发计划署确定为农民工社会融入项目试点单位。

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁此前在接受本报采访时表示，发展小城镇，可以把城镇化的矛盾分解到小城镇，会把不稳定因素降到最低。而且在中国国情下，镇代表着一部分农村人口就地就近的转移。

　　调整财力分配关系

　　仅以人的城镇化的成本来看，根据中国社科院发布的《中国城市发展报告（2012）》初步测算，仅解决社会保障和公共服务，农民市民化成本至少人均10万元。今后20年内，中国将有近5亿农民需要实现市民化，至少要40万亿~50万亿元。山东社科院省情研究中心主任秦庆武教授则认为，一个农民进入中等城市，城市配套的成本达到50万元/人，大城市要超过100万元/人。

　　而张壮雄在接受媒体采访时也曾表示，正常年份店口镇每年入籍3000人，店口可以提供相应的岗位，而相应的开支，店口也是可以负担得起的。

　　根据此前做过的压力测试，如果每年新入籍3000人，店口教育、医疗、文化、体育等公共服务资金每年需要增加700万元，如果将外来人口全部纳入本地基本公共服务覆盖项目，需要增加1.4亿元支出。

　　即便是已经做出了不小的成绩，国家发改委城市和小城镇改革发展中心的这份报告也指出，店口对外来农民工的公共服务的改善依旧是有限的。比如，店口镇对外来人口提供的公共服务基本上是全开放的，但个别含金量较高的服务，却设立了较高的门槛。同时，镇政府在农民工基本公共服务提供上，只是相关社会政策的执行者，没有相应的决策权，因此，店口镇对农民工的公共服务供给，主要是现行体制之外的补充。

　　推行城镇化需要大量的财力，在现行财政体制下，店口镇财力相对不足，限制了提高农民工基本公共服务的能力。店口土地指标获得也较少，2012年店口镇实际获得建设用地占诸暨市建设用地指标的1.7%，这与店口工业产值占诸暨的1/4，财政收入占其1/8的状况，并不匹配。

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心的报告称，要调整店口与诸暨市的财政分配关系，逐步建立店口镇与诸暨市的分税体制，明确划分二者的基本事权和税收分成比例、预算外收入分成比例，提高店口镇的财政分配比例，使其财政留成比例提高到20%左右，并明确长期稳定下来，保障店口镇对财政收入的稳定预期。同时，中央政府也要设立专项资金，用于支持解决外来农民工基本公共服务问题，并保证实现专款专用。