贾康：以一元化公共财政支持新型城镇化

　　中新网海口4月27日电（记者 王子谦）财政部财政科学研究所所长贾康27日在海口参加亚洲转型国家经济政策对话中表示，要实现城乡统筹发展的新型城镇化之路，需以一元化的公共财政作为支持后盾。

　　贾康做《新型城镇化与公共财政支持》的演讲时说，新型城镇化以市民化为核心，是一个幸福感提升的过程，但城市中心区基本公共服务供给跟不上是目前面临实际困难，“迫切需要提高城镇化质量，使城镇化过程更好的与以人为本的科学发展、可持续发展融为一体。”

　　他表示，在城镇化弥合二元结构中释放巨大需求的条件下，中国增长潜力巨大，但要变成现实需要一系列前提条件，最关键是要在基本公共服务均等化方面形成有效的、可持续的机制，使这个潜力释放的过程相对平稳；另一个前提条件就是实现配套改革突破、攻坚克难，实质性的推进配套改革。

　　贾康分析，要实现城乡统筹发展，需要以一元化的公共财政作为支持后盾。他提出四个方面：

　　第一、要形成全口径预算概念下的公共资源配置全景图，进而优化公共财政结构。要把所有政府财力纳入一个全口径预算里面，尽可能合理配置公共资源；在一个预算体系内形成相对独立而互相衔接的公共收支预算、国有资本预算、基金预算和社会保障预算四个组成部分。全口径预算要给加入决策过程的主体提供财力信息的全景图，实现社会公众的知情权、质询权、建议权和监督权。

　　第二、要有非歧视性的城乡基本公共服务体制和运行机制。基本公共服务供给要按均等化的方向演变，公共财政必须渐进的以一系列运行机制的改进来走向非歧视性的公共服务供给。他预计先从难度比较小的区域开始，到大城市，最后完全取消歧视性的两种户籍制度，难度最大的北上广要在最后的阶段，在条件配套下实现。

　　第三，要与区域发展战略、土地制度和不动产制度改革等协调配合。政府必须发挥顶层规划功能而引出的主题功能区规划功能，必须协调区域之间发展空间的各种复杂矛盾关系，还要在通盘合理的配套方案里面去考虑土地制度和不动产制度的建设问题。

　　第四，要积极引入公私合作伙伴关系，建设有效的筹资放大机制和管理增效机制。单靠政府的资金支持城镇化有很大难度，通过运用公私使已经壮大起来的民间资本和社会资金进入城镇化过程，可以形成合力相对顺利地解决筹资难题。

　　作者：王子谦