城镇化发展不能要地不要人

　　评论员 降蕴彰 诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫·尤金·斯蒂格利茨曾有这样的预言，21世纪对世界影响最大的有两大事件，一件就是中国的城镇化，一件就是美国高科技的发展。可见，中国城镇化发展对中国乃至整个世界都是一项重大使命。

　　未来中国城镇化发展道路究竟该怎么走？虽然目前由国家发改委牵头制定的全国城镇化指导性规划还没有对外颁布，但可以肯定的是，中央肯定不提倡像过去那样盲目追求速度而不重视质量、片面追求土地城镇化而忽略人口城镇化的一些摊大饼发展模式。城市建设的再壮观、再华丽，如果把2亿多农民工排斥在外，就绝不是中国未来城镇化发展的目标。

　　按照官方公开的数据，2012年全国城镇化率已经达到52.57%，从数据来看，我国城镇化建设已经达到世界平均水平，但在表象背后，却隐藏着极为深刻、严峻的社会矛盾，在被官方划归为城镇人口当中，实际上还有1.59亿的农民工及其家属是处于“半市民化”状态。这些人享受不到城市的教育、医疗、社保、住房等服务，更在城市买不起房子。

　　说白了，过去30多年的高速度城镇化实际上是把农民排斥在外，用专家们的话来说，就是“要地不要人”政府通过垄断征地，把农民的土地变着花样拿走了，把城市大规模地建设起来了，却不准来城市打工的农民享受做城市人的权利，不准农民享受城市高速发展的成果。

　　国务院总理李克强在今年两会期间强调，城镇化不能靠摊大饼，要大中小城市协调发展，要注意防止“城市病”，国家发改委负责人也明确各省市要适当控制特大城市、大城市的发展规模，从李克强总理到发改委方面都强调城镇化要避免摊大饼，可见中央高层对未来城镇化发展重复以前的发展模式还有担忧。

　　中央高层对未来城镇化发展重复旧路的担忧并不是多余的，从今年两会前后各省市陆续颁布的城镇化发展规划不难看出，绝大部分地方还是偏重政府主导的宏大投资，还是片面追求城市规模扩张的速度，特别是一些省市对追求发展大城市、特大城市情有独钟。

　　过去是一些东部省份发展城镇化追求摊大饼，现在是中西部省份也在盲目追求城镇化速度，都提出要建设一批大城市、特大城市，像湖南省计划“十二五”期间要建设6个大城市、6个特大城市，江西省在“十二五”期间要将10个设区市全部建成大城市或特大城市。在日益蓬勃发展的城镇化热潮中，建设大城市、特大城市出现了一股类似暴发户的“攀比”之风。

　　中央高层在全国两会期间强调要对大中小城市扩展要有一个合理的布局，要适当控制特大城市、大城市的发展规模，其题外之意就是要给一些盲目摊大饼的地方政府敲一下警钟，扭转一些省市政府热衷建设大城市、特大城市的冲动，让未来城镇化发展真正回归到让农村人口市民化、人口城镇化的本质上来。

　　根据厉以宁、林毅夫等专家们的分析，未来我国城镇化率将以每年超过一个百分点的速度发展，相应地，每年将会有超过1500万的农民转为城市人口，这意味着这些农民从此将开始正常享受和城市居民一样的各种城市生活、服务待遇，还要在城市买房子。未来20年，中国将有3亿多农民将要成为城市居民，这对于中国政府来说，这无疑既是一项重大使命，也是一项重大任务，同时还是一个艰巨的时代难题。若这3亿多农民真正享受到城市的教育、医疗、社保、住房等服务，那时或可说中国的城镇化确是影响世界的大事件。