调查称广东民众认为城乡居民养老金待遇水平偏低

　　日前发布的《广东省城乡居民社会养老保险实施办法(征求意见稿)》(下称《办法》)现已结束意见征集。记者昨日从省人社厅了解到，在向社会征求意见过程中，共收到53封来信和528条网上留言意见建议。记者查阅省人社厅官方网站发现，民众反映的意见主要集中在待遇水平、缴费档次和领取待遇年龄等方面。省人社厅表示，接下来将认真整理研究各方面意见，对征求意见稿作进一步完善，并按程序报省政府审议通过后颁布实施。

　　问题

　　与职工养老金最高差32倍

　　《办法》将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险合二为一，体现了城乡间的身份公平，更利于社会劳动力资源的流动。根据征求意稿，广东省城乡居民基础养老金标准为每人每月65元；个人账户部分，缴费标准设每年120元至3600元共10个档次，各级政府对参保人补贴标准不低于每人每年30元，最高水平未公布。据悉，目前广州各地政府给予参保人补贴全省最高，广州最高政府补贴是每个参保人2160元/年。

　　以广州一名参保人选择最高缴费水平3600元/年缴费为例，按广州的最高政府补贴2160元/年，参保人员缴费15年后个人账户总共86400元。参保人60岁领取养老金，其对应的计发月数是139个月，参保人的个人账户月均领取养老金为：86400÷139＝621.5元。加上基础养老金65元/月，参保人可领686.5元/月，这也将是广东省城乡居保参保人员月领取最高水平。若该参保人员选择120元/年的最低档缴费标准，按照最低政府补贴标准为30元/年，可以算出，其养老保险的最低水平是月领取81.2元。

　　而目前全国退休职工人均养老金达到1721元/月。广东的退休职工养老金更高，2012年广州市企业退休人员人均养老金为2614元/月。相比广东城乡居民养老金81.2元/月—686.5元/月待遇水平，2012年广州退休职工养老金的平均水平，将是城乡居保最低待遇的32倍、最高待遇的3.8倍。

　　专家分析

　　先全覆盖再分三步提高待遇

　　“从城乡居保的制度框架来看，我认为是比较合理的。”中山大学社会保障研究中心主任申曙光告诉南方日报记者，城乡居保应先做到广覆盖、全覆盖，特别是让收入水平较低的老百姓在这个制度下都能得到保障，再才是逐步调整待遇。

　　“与城镇职工的待遇差异暂时是没法解决的，主要是资金来源的不同决定了不可能达到相同的水平，但是，可以预见的是这个差距会逐步缩小。”申曙光称。

　　如何提高保障水平？华南师范大学社会保障研究所所长马斌提出三点建议。首先，可以考虑将养老金账户的集体补助部分做大。其次，可发挥基金的保值增值作用，把养老保险基金委托给专业机构投资赚取收益，增加未来的支付能力。“目前个人账户的资金利用率太低，大部分农村的养老保险金都存放银行，银行安全但收益低。如果能提升这部分资金的社会统筹层次，如放入省一级，那么资金的累积额度就大很多，就可以用来投资股票、固定资产和基础建设等收益性高的项目，再按个人账户的投入比例分配。这样，养老金的额度就增加了。”

　　与此同时，马斌认为政府应该更多地补贴养老保险，让百姓共享社会发展成果。比如广东现在将基础养老金由55元提高到65元，但由于广东区域经济发展不平衡，不能一刀切，因而不能提得过快。

　　问题

　　领取待遇年龄略高

　　网友莫妙珍认为，退休年龄男女60周岁对接近退休的女性不公平，失去老有所养的公信力。她认为，提高女性的退休年龄应该循序渐进。

　　在家务农的曾言文则建言，“能否在60岁时一次性申请买够15年，而无需等到65岁呢？特别是对妇女同胞。”

　　专家分析

　　延迟退休大势所趋

　　“一次性买够15年之类的补缴政策应该一分为二看待。”马斌认为，对于已经接近60岁的人，可以采取补缴方式，补缴档次越高，届时养老金待遇也就越高。但社会保障本身的意义是预防和防范风险，不能等到人老了、劳动力下降了才想到要缴养老保险获得养老金，因此对于年轻人，不能鼓励采用补缴的方式。

　　马斌认为，延迟退休是一种趋势。据最新统计，我国人均年龄已经达到74岁，若依然五六十岁退休，之后就只能完全依靠养老金提供基本保障，倒不如自己多工作几年以获得更高质量的生活。

　　“而且，从国际养老保险制度的发展历程来看，给付年龄提高化也是一个趋势。”马斌称，目前发达国家最长退休年龄已经达到了67岁。

　　南方日报记者 刘熠

　　实习生 旷洁 来源南方日报)