记者 沈念祖 实习记者 胡丹 晚高峰时段，德胜门北侧滨河路上暂停营运的出租车排起了长队。这个由延庆籍出租司机自发形成的交班地点，也成为一些司机避开高峰期休息的地方。的哥们或三五成群聊天打牌，或在车里眯一会儿。“我们不是活雷锋，倒贴钱的活自然没有人爱干。”一位司机说。
就在此时，在国贸、大望路等CBD周边不少白领望穿秋水也打不着车。
高峰时刻，一边是闲置的资源，一边却是旺盛的需求。作为主管部门，如何整合资源，调节需求？北京市交通委在近期交出了答卷欲通过调整租价结构、改变出租车经营权限等组合措施，为“打车难”破题。
一揽子措施
事实上，早在春节前夕，针对“打车难”的问题，国家主席习近平曾专门到北京市祥龙出租客运有限公司考察。的哥、的姐”们向他反馈了“停车太难”，“油价也贵”，“出租车站、停车位少了”等问题，也提出了自己的解决方案。习近平听后表示：“我们刚刚开了个神仙会，你们讲得很实际，有关部门要择其善者而从之。”
继4月17日出台《关于加强出租汽车管理提高运营服务水平的意见》之后，北京日前又出台了《北京市出租汽车服务质量投诉处理办法》，于5月2日实施。北京市交通委表示，将从理顺利益分配机制、完善行业准入退出机制、强化企业主体责任等方面出台一揽子综合措施，在6月底之前陆续实施，努力在一两年之内，使打车难状况得到明显改观。
其中，包括最直接影响市民消费的价格政策，即上调基本租价、合理增加高峰时段租价、租价油价联动动态调整机制等。被北京市交通委新闻发言人李晓松认为是已触动了“根上问题”的出租车经营权将由无限期改为6年有效。另外，推广电召预约打车模式也被认为是方案的亮点之一。
“现在北京的打车难问题具有时段性、地域性，车辆的实际利用率方面，北京出租车只有68%，也就是说有32%的车辆实际在空跑，这个比例说明相当一部分出租资源被浪费掉了，这和北京乃至中国的打车模式不无关系。”北京市交通委新闻发言人李晓松说，目前大家都是招手停车，路边打车，而司机很多也都是路上“扫活儿”。这就使得信息容易出现错位，浪费交通资源。在一些国家，路边是根本打不到车的，因为出租车全部是靠电话或其他平台预约。
随后，北京市交通委又宣布，从4月起正式实施《北京市出租汽车总量动态调控试行办法》，明确进行出租汽车总量动态调控，以提高既有出租汽车双班率和运营出车率为主，适度增加新运力为辅。
而《北京市出租汽车电召服务管理试行办法》也将在6月起实施，将建统一调度平台，推广手机客户端约车软件。收费标准暂定为提前4小时以上预约，每次8元；即时叫车，每次5元。
中国道路运输协会秘书长王丽梅表示，北京并不是单靠涨价来解决打车难的问题，而是通过协调乘客、司机、出租车公司三方的关系解决问题。组合措施有利于规范出租汽车市场，经营者有所遵循，使乘客受益。
触动“根上的问题”？
在北京解决“打车难”的一揽子综合措施中，多项改革措施直指出租车企业，其中包括车辆经营期从无限期改为有限期；推行出租汽车企业专营制度；制定承包金改革措施、控制企业利润水平、建立净承包金动态调整机制等。
北京市出租车的经营权归政府所有，政府无偿向市场配置。在2000年，政府重申，任何单位和个人不得未经经营许可私下转让，更不允许有偿转让。不过，以前政府并没有明确经营期限，这一次则将期限定为6年。
在李晓松看来，此次出租车改革已触动了“根上的问题”。他还强调“政府不允许各企业上调份子钱”，此次对出租运营企业的改革中，最核心的部分就是企业利润必须降低，应该是微利，决不能是暴利。
所谓份子钱就是“承包金”，是司机与公司签订的营运任务承包费。据了解，目前北京单班出租车司机的承包金每月大约是5175元，双班车约每月8280元。自2000年确认这个价格以来，已经基本持续了13年未变。
事实上，出租车公司能从每辆车的份儿钱中直接赚取的钱并不高。北京北汽出租汽车集团原宣传部长张国庆给记者算了一笔账。以五年承包期的单班车为例，5175元中，司机的岗位补贴大约400~500元，燃油补贴520元，五险一金712元，折算下来实际的净份子钱为3323元。这还要再扣除掉车辆保险150元，一辆车折旧费用大约1200元，比如企业管理的人力成本费用大约1000元，加之企业的租用场地费用、企业的营业利润、缴纳的税金等等。平均一个月一辆车也就不到200元钱。
张国庆告诉经济观察报记者，真正的财富并不在份子钱上，而是在于那看不见的特许经营权。由于经营权多年不再下放，拥有政府批下的经营权是现在北京许多出租车公司最大的财富，能凭此获得大量银行的贷款，这才是大的出租车公司老板看重的。
中国经济体制改革研究会研究员余晖则认为，上述措施都回避了特许经营权的存在是否合理这一主要矛盾。“实际上等于继续利用特许经营权从出租车司机身上收取份子钱，打车费提高则是将成本转嫁到打车人身上。”
涨价难解打车难
事实上，解决打车难并不是今天才开始。最近几年北京市交通委等部门一直在治理拒载和打车难的问题。去年底，北京交管局甚至提出“史上最严交规”，一旦发现拒载现象，出租司机将被停岗1~3年。
然而，据北京市交通委日前发布数据显示，1月全市涉及出租汽车服务投诉电话5174件，在5174件投诉中，属于禁停路段招手要车、招手未停车、超员等情况而无法受理的有3417件，占投诉总量的66%；其余1757件投诉经筛查已确定受理。核实后，对当事人做出行政处罚的案件1047件。
执法部门的整治力度和决心很大，但打车依旧很难。涨价能否解决打车难呢？
双环出租的李师傅告诉记者，每个司机都会算一笔生存的账，“没有人是活雷锋，空跑，甚至赔钱的活，没有人愿意干。”雨天出车，一旦车辆进水，维修费要3000元，而司机每天交完“份子钱”的纯利润才100多元；这些年油价上涨越来越厉害，早晚高峰期、雨雪天时，北京必堵，堵车1小时乘客支付约20元，但费的油可不止这个价。于是，高峰期成了一些出租车司机休息的最佳时段。
北京市交通委试图通过经济杠杆调节交通出行需求，抑制一部分“非刚需”。除了基本租价，此次调价还涉及租价结构的调整，其中包括合理考虑低速拥堵时段、早晚高峰时段、恶劣天气情况等因素，针对性地增加租价，保障出租车司机的收益，有效保障出车率。
北京市交通委主任刘小明说，这7年里，北京市社会平均工资增加了百分之六七十，出租车司机的收入只增加了15%，导致该行业吸引力下降，加上油价上涨，司机在高峰时期就不愿意出车，必须得理顺利益机制。
中国道路运输协会秘书长王丽梅认为，涨价肯定能使出租汽车司机受益，但是她强调提供出租车服务所对应的价格应当合理，要提高服务品质，让消费者受益。
但是，涨价之后，能否改变打车难的症结，情况尚未明朗。
张国庆从事出租行业30余年，他保守估计涨价很难扭转打车难的局面。“高峰时段拉不拉活是司机的自由，能挣钱，谁不想多拉活？这次涨价的幅度不可能太大，司机会计算，堵车1小时乘客支付24元（5分钟算两元），油费勉强能够，谁愿意出车。涨价和付出成本比还是不够。另外，涨价后，司机的收入更稳定了，怎么保证他不挑活？”
北京交通大学交通运输学院教授姚恩建指出，光靠涨价是没有用的，还需要精细化的管理。比如，价格体系可以细化，运价是不是可以调整，如何定价，能否自动实现不同时段的分时计价，这些都是可以考虑的。
伴随涨价而来的空驶率增加、上座率下降，也给不少司机带来顾虑。一家出租车公司甚至专门开会安慰司机：“没有关系的，为什么要在6月份提价呢？天气热了，再贵大家还是要打车的。”
在双环出租公司开了13年车的李师傅则用自身经历向记者论证涨价只会暂时影响客源：“虽然初期客源可能会减少，但和2006年的提价一样，一两个月之后，公众逐渐习惯了这样的价格，就会适应过来。”“此次价格调整，政府禁止各企业涨"份子钱"。”李晓松强调，租价调整带来的新收益将向驾驶员倾斜，一旦有企业私自涨价，欢迎举报。“见到一起查处一起，绝不姑息。”
为保证调价措施能有效运作，北京市又出台了《北京市出租汽车服务质量投诉处理办法》于5月2日起实施。其中具体规定了出租汽车服务质量的投诉方法、受理制度及投诉的处理。此外，据悉，北京出租车调价听证会拟于本月召开。
作者：沈念祖 胡丹
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