易鹏：不靠谱的地方版“四万亿”

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　　当前地方政府“喊出来”的20万亿和当年“4万亿”的分量不可同日而语，而且地方政府没有当年中央政府经济刺激政策时拥有的那么多货币、政策等政策工具的配合，可以说这20万亿版的“新4万亿”更多还是一种地方政府单方面的一厢情愿。

　　这两天，据众多媒体报道，不少地方纷纷推出了大规模投资计划来“稳增长”。据不完全统计，2月以来十余省份已公布地方投资计划涉及金额超过20万亿元。面对这些数据，首先需要冷静客观认识其真实性，其次要警惕地方稳增长继续走投资依赖的老路。

　　据媒体称：在刚刚过去的短短三个月，各地政府争相展示出自己大规模的投资蓝图，其中四川4.3万亿元、贵州1.7万亿元、浙江未来五年投资超10万亿元、广西1.5万亿元、江西6694亿元、广东7869亿元、云南3770.55亿元。就目前各地已公布的数据看，全国各省市自治区的固定资产投资总额已逾20万亿元，远远超2008年中央推出的4万亿元经济刺激计划。

　　当然，对于地方政府喊出来的数据，是需要从几个角度来理性客观认知。

　　首先，这些地方政府的投资计划很多没有明确投资年限，如果按照5年一个规划期来算，其每年的金额一平均就会大幅下降；其次，这次地方政府的投资规模都是乐观式的预期，本身而言，中国地方政府和中央政府在“十二五”规划的时候，全社会固定投资额和GDP(国内生产总值)增长目标一样，都是预期性的，而不是像万元GDP能耗那样是约束性的。这次地方政府提出的投资规模计划，更多是根据自身项目投资规模的最大值来计算，包含了大量的招商引资的预期规模。从一般经验来看，在地方政府的招商会上，签约额要远高过实际最终的投资额。还有，地方政府的投资规模主要是以社会投资为主，而非政府主导的投资。未来政府所占投资的比重必然还会下降。

　　最后，随着GDP增长迅猛，每年全社会的固定资产投资总额也水涨船高，2012年就达到37万亿之巨，远超08年时的规模，同样的投资金额占比也下降不少。

　　尽管通过上面的梳理，可以得出当前地方政府“喊出来”的20万亿和当年“4万亿”的分量不可同日而语，而且地方政府没有当年中央政府经济刺激政策时拥有的那么多货币、政策等政策工具的配合，可以说这20万亿版的“新4万亿”更多还是一种地方政府单方面的一厢情愿。但也必须看到，当前地方政府对于通过打造经济升级版来推动经济持续增长，还缺乏新办法，依旧在投资依赖这条老路上狂奔。

　　要理解地方政府从自身利益角度出发的路径选择，一方面GDP为导向的政绩考核没有出现重大改变；另一方面通过政府主导投资来刺激经济，既轻车熟道又能够对资源拥有更多的主导权，地方政府既可以偷懒又可以得实惠，何乐而不为呢？当然，这种靠投资依赖带来的种种严重后果，只要略懂点经济学和对当前中国经济不平衡、不协调和不可持续局面有所了解的人都明白。

　　为此，面对当前中国经济下滑，海外唱空中国经济的声调提升等系列压力，更需要有化压力为动力的经济思维。不能遇到压力就缩回老路，继续投资依赖，而是要敢于用新思维、新方式、新路径来破解这种压力。

　　当前“稳增长”的新路是：必须毫不犹豫地坚持用打造“中国经济升级版”的勇气来完成“新四化”的建设任务，其中用改革释放制度红利来稳增长是关键。 必须从政府尤其地方政府来主导“稳增长”走向靠市场和企业来主导稳增长，而要做到这个目标，就需要更有魄力地推动政府向市场、企业、社会放权，激发出其更多的内生动力，从而成为“稳增长”的主力军。

　　（作者系国家发改委中国城市和小城镇中心研究员）

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