欧盟对中国光伏业或征46%临时税率(图)

　　中国与欧盟之间几十年来规模最大的贸易战已箭在弦上。

　　根据路透社、华尔街日报等多家媒体的报道，本周三，欧盟最高级别贸易官员欧盟贸易委员卡雷尔·德古特（Karel de Gucht） 便将扣动扳机，在布鲁塞尔举行的高级别会议上，提交对华光伏产品加征临时惩罚性关税的建议。

　　华尔街日报昨日援引知情人士的话称，平均进口关税税率将在46%左右，不同企业适用的税率有所不同。有欧洲光伏产品进口商称，仅征收15%的关税，就可能使欧洲的光伏产品需求减少85%。

　　欧盟是全球第一大光伏市场，中国70%以上的光伏产品出口欧盟，2011年，中国光伏企业对欧盟的出口额为210亿欧元（约合273亿美元），约占中国对欧出口总额的7%。去年9月和11月，欧盟委员会（欧委会）分别启动对欧盟从中国进口的太阳能电池板的反倾销和反补贴调查，这被业内人士称为欧盟历史上涉案金额最大的“双反”案件。

　　“难有协商余地”

　　关于具体关税税率，目前仍众说纷纭。路透社援引外交人士和贸易案参与者的话称，初步税率可能为30%甚至更高（详见早报5月6日A21版《中欧光伏贸易案或后天摊牌》）。英国金融时报则称，临时性关税税率约为40%。

　　在接受早报记者采访时，有光伏企业相关负责人称，目前仍然没有具体数字，不过欧盟方面的税率，与美国商务部对华光伏电池初裁税率应该不会相差太多。

　　去年10月，美国商务部对中国光伏电池的“双反”终裁税率为：尚德电力的综合税率为35.97%，天合光能的综合税率为23.75%；包括英利在内的其他59家应诉企业则适用30.66%的平均税率，未参与应诉的企业“双反”税率则在260%以上。

　　不过，美国对华光伏产品“双反”的仅是电池环节，欧盟此次“双反”几乎涉及全产业链，包括硅片、电池片、组件，因此要规避惩罚性关税，难度要高得多。

　　在德古特提交上述建议后，该计划仍需在本周或下周得到整个欧委会的批准。英国金融时报援引几位知情人士的话称，一些欧盟委员会委员对此持保留态度，但没有人预测该计划将被否决或进行重大修改。如果临时性关税获得批准，在几个月后完成全面调查之前，欧盟成员国将没有机会推翻这一决定。

　　按欧盟相关法规，欧委会将分别在今年6月7日前、8月9日前就反倾销和反补贴案做出初裁。

　　据了解德古特立场的人士告诉英国金融时报，德古特仍支持协商解决，他希望临时性关税可能会推动协商进程。根据欧盟法律，一个可能性是“价格承诺”（price undertaking），即出口商向欧委会申请商定一个最低价格，它们在欧洲销售产品的价格不会低于此最低价，而不是向欧盟委员会支付罚金。贸易律师警告，鉴于所涉及的公司数量，敲定这样的和解方案可能有难度。

　　对于协商，一家光伏龙头企业的副总比较悲观：“在欧盟，对华光伏的"双反"只要进入了法律程序，就会按程序办，国家之间已经不太有谈的余地了，欧委会方面是不会跟我们谈的。”

　　“灾难性影响”

　　关于临时性惩罚关税的消息传出后，一贯反对征收惩罚关税的欧洲平价太阳能联盟（AFASE）立即作出回应，称这一消息“令人极为担忧”。

　　代表欧洲180多家光伏产品消费企业的AFASE认为，课征临时性惩罚关税，无论力度轻重几何，都会对整个欧洲的光伏产业价值链造成不可弥补的重创，“这些关税（一旦开征）将会令欧盟的诸多光伏项目骤然中止。”

　　“若能寻得协商解决方案，临时性惩罚关税就不应开征。”AFASE援引独立研究机构Prognos的调查结果称，如果欧盟对中国光伏产品征收60%的惩罚性关税，则未来三年中，欧盟国家将失去24.2万个就业岗位及272亿欧元的“附加值”。

　　许多在屋顶安装太阳能电池板的欧盟小公司，以及欧盟的一些多晶硅供应商也纷纷发出类似警告。多晶硅是光伏电池主要原料。

　　“如果价格因为惩罚性关税而被人为抬高，那么欧洲太阳能市场将陷入停滞，这将对"绿色就业"产生灾难性影响。”可再生能源产品进口商、比利时Cleantec Trade首席执行官乌特·凡米尔什（Wouter Vermeersch）说。

　　不过，德国太阳能电池板生产商、带头要求对中国产品加征进口关税的SolarWorld AG则认为，对中国产品加征关税，只会造成欧洲太阳能电池板的安装成本小幅上升。

　　而据国内一家光伏企业相关负责人称，目前已有不少欧洲下游光伏企业由于担心支付过高的惩罚性关税，而取消了之前的订单。“我们已经未雨绸缪，将欧盟市场的比重降低到了50%左右。”

　　Solarzoom行情中心的数据则显示，今年一季度，在欧盟“双反”悬而未决的情况下，中国以及其他新兴市场的快速扩张使光伏市场需求出现回升，中国主要组件企业的出口市场呈逐渐分散和全球化态势，以规避欧盟“双反”带来的负面影响。

　　多晶硅产业煎熬

　　值得注意的是，有专业财经媒体近日报道称，中国对进口美欧韩多晶硅反倾销初裁再度延期到今年6月底之前。业内普遍猜测，此举是为留“底牌”与欧盟博弈。

　　接近中国商务部的人士对早报记者称，“时间点卡在6月份，确实容易引发这方面的联想。不过延后裁决，与光伏的关系不大。其实是为电信设备方面考虑的。年前德古特曾威胁中国对欧盟开放电信市场，否则就将对中兴、华为这样的企业征收惩罚性关税。这才是症结。”

　　延后对欧盟产多晶硅的“双反”初裁，已对中国多晶硅产业产生影响。

　　中国有色金属工业协会硅业分会网站的公开信息显示，一季度，国内多晶硅产量不足1万吨，较去年同期下滑50%以上。受国外企业倾销影响，国内多晶硅企业举步维艰，目前能维持生产的仅有4家，比例不足10%，且国内多晶硅实际开工率不足25%。

　　“如果裁决得再晚一些，那么国内的多晶硅企业恐怕就很难支撑了，整个光伏产业的基础就会受到威胁。”江苏中能硅业科技发展有限公司副总经理吕锦标对早报记者称，“即使亏损，保利协鑫（江苏中能为保利协鑫子公司）也得坚持，保障给客户供货。”

　　对于今后多晶硅价格的走势，吕锦标认为，“如果商务部未来对欧盟多晶硅征收惩罚性关税，那么多晶硅价格会重新回到成本线之上，但也不会反弹得太高，因为整个产业上下游都不挣钱，不可能有某个环节的企业特别挣钱。未来能够打平，或者挣点小钱，已经是奢望了。”

　　作者：李跃群