长江日报：破除官员考核的指标主义

　　多地信访系统官员向媒体确认，自今年3月至今，暂未收到国家信访局关于各地方“非正常上访”人次数的排名表。是否将永久取消这一排名表，目前尚不知情，但目前已有部分地方开始取消了信访考核与排名。

　　《信访条例》规定，信访工作中的失职、渎职行为将在一定范围通报，相关工作要纳入绩效考核体系。但在实际操作中，通报与考核，变成简单的“信访排名”，各地考核的努力方向就是保证排名不靠前，尽力避免“信访大户”的帽子，于是，“非正常上访”人次数成为最重要的考核指标。

　　与任何考核一样，信访考核的目的是确保信访工作有压力、动力，以真正体现信访制度的用意。但目前来看，这种考核已成指标主义，压力、动力是出来了，不过是反方向的，现在各地在减小上访人数上都用足了工夫，“截访”热情高过了“接访”。据报道，湖南光花在“上访妈妈”唐慧身上的公共财政已达到上百万元，可见动力多么充足。

　　不独信访如此，指标主义的考核普遍存在。以指标为中心，方便了结果管理指标就是量化的结果，即如上访人数。指标主义诚然会提高行政命令的效率，但某种意义上，也是传达任务、施加压力、结果管理的工具。围绕考核，官员升迁、为地方争取资源等等，都受影响，利益实实在在，考核看重什么指标，当然要力所能及做大这一指标。饱受诟病的GDP主义正是如此，人人都知道GDP不等于发展质量，但大投资、大项目总是备受青睐。

　　也不能简单责怪为指标而奔命的官员。工作任务自上而下分配了，就要倾力完成，级别越往下，越显出听命者的角色。一些上下级关系较多体现指挥与被指挥、命令与服从的关系，较少体现合作、对话的关系，下级没有自主发挥的空间。长期的行政习惯，让一些官员学会只对上负责，对待民意则缺乏重视，一些地方在考核设计中确实引入了民意评价因素，但往往也是走了形、变了味。

　　政府依层级设置，或者负责宏观决策，或者负责细分决策、具体跟进、执行落地，本质上是一个分工合作的关系，需要各司其职。行政治理，一地有一地的情况，一个岗位有一个岗位的特殊性。中央政策到了省，到了市、区、县，都要考虑如何落地;上级往下交代的任务，面临具体情况，也需要灵活应对。总之，原则上不逾矩，执行上要有具体的发挥。在这个意义上，考核不应只是敦促某种简单、量化的结果出现。但指标主义考核所体现的，正是原则变得很灵活，追求单一结果、单一指标则是不打折扣的，行政分工变成授命、听命的关系，考核变成向结果施压。

　　地方治理良序运转，政治生态健康，信访人数客观上会减少。但是，简单粗暴的截访，把维稳做成技术活，甚至搞培训班，变相设立截访站点，同样也会减少信访人数。一个注重过程，一个只看结果，但都把指标当成了决定因素，正是各级政府之间真实存在的关系地方政府到底是只负责结果的执行者，还是通过下达的政策、分配的资源去为一方谋利益?这无法用指标区分开来，却也是更深层次的考核。(长江日报 肖畅)

　　编辑：宗夏来源长江日报)