安邦：欧盟对华光伏双反将激发“产业仇恨”

　　令人瞩目的欧盟对中国光伏产品进行“双反”调查事件，等到了一个几乎是最坏的结果。有关媒体披露，欧盟委员会的相关草案副本显示，欧盟将对中国最大的几家太阳能电池板制造商征收48%以上的进口关税。新关税措施将于今年6月6日生效，平均税率水平为47.6%。此为临时性关税。

　　据了解，尚德太阳能电力及其子公司将面临48.6%的关税；江西赛维LDK和天合光能将分别被征收55.9%和51.5%的进口关税；JINGAOSOLARCO.将面临58.7%的关税。文件显示，该行业其他大多数配合调查的中资公司将平均缴纳47.6%的关税，而不配合的公司将面临67.9%的税率。

　　对于已经在行业周期底部挣扎的中国太阳能电池板制造商来说，欧盟开征的高额进口关税将对它们造成沉重的打击。中国太阳能制造商们不仅面临着亏损不断扩大，而且还面临为巨额债务进行再融资的压力。但在安邦研究人员看来，这只是立刻发生的即期影响，更大的影响是，欧盟的“双反”高关税将在中国与欧盟之间制造一种巨大的、绵延很久的“产业仇恨”。

　　在今年3月20日无锡尚德进入破产重整之后，安邦的研究团队就曾警告，欧盟可能严重低估了中国光伏产业对中国经济的重要性，如果一意孤行对中国进行制裁，足以引起一场激烈的贸易战争！据安邦掌握的情况，欧盟反倾销调查的申请范围涵盖来自中国的全部太阳能产品，总量近万亿元人民币。中国光伏产品的出口额，相当于2011年中国从欧盟进口汽车整车的总额。这意味着，欧盟“双反”一旦实施，其影响相当于中国全面停止从欧盟进口所有汽车整车。

　　以光伏产业为代表的新能源产业，在中国属于重要的战略性新兴产业。在中国官方人士看来，对中国光伏产品的“双反”涉及到国家产业竞争。前科技部官员、中国可再生能源学会理事长石定寰就表示，欧美“双反”严重威胁着这个行业的骨干企业，“如果中国光伏产业中的骨干企业、龙头老大、在全球名列前几名的企业遭到很大打击的话，这对于我们要培育的这样一个战略新兴产业的发展是很不利的”。

　　2013年3月25日，商务部国际贸易谈判副代表、副部长崇泉也曾谈到欧盟光伏“双反”问题的严重性，中国重视的几个主要理由是：涉案金额庞大。光伏电池产品涉及中国企业200多亿美元的出口，占2012年欧盟对华贸易救济调查案件涉案金额的70%以上。其次，“双反”影响的是清洁能源这一世界战略性新兴产业，这是中国的产业战略极为看重的。第三，最重要的一点，该案涉及中国光伏产业的大量就业，初步统计将影响超过40万的就业人口。因此，中国政府对于光伏“双反”问题极为看重。崇泉当时曾警告，“光伏产业涉及中方重大利益，如果欧方一意孤行，坚持对该产品设限，并严重损害中国企业利益，中国将采取一切措施维护企业合法权益”。

　　从此次开征高额关税来看，欧盟最终还是决定一意孤行，在贸易保护主义的道路上越走越远。在安邦的智库学者看来，欧盟对中国光伏产业所采取的做法是带有行业灭绝性的，将会形成一种难以忘记的“世纪产业仇恨”。全球贸易摩擦从来没有什么道理好讲，都是利益的博弈。对于欧盟的举措，中国政府恐怕会以强硬态度来奉陪。我们估计，中国政府的反应可能体现在如下方面：

　　第一，中国将会准备一系列的贸易报复手段，对欧盟对华大宗出口商品加征报复性关税。第二，在全球气候问题、投资问题、贸易问题上，逐步疏离与欧盟的合作。比如，中国有可能推迟一些与欧盟大额合同的履行时间，一些大宗采购将会暂时观望等。第三，推动欧盟一些主张自由贸易的利益集团、消费者团体，向欧盟进行游说。

　　有意思的是，欧盟经济现在如此不景气，但它还有功夫在贸易保护上这样积极，不惜挑起后果可能很严重的贸易战争。这是显示欧盟坚持原则呢，还是暴露了一个分散的欧盟在不同的领域各行其是？不管如何，有一件事可以确定：欧盟将会因光伏“双反”措施而受到贸易报复。

　　作者：安邦咨询高级研究员贺军