延长收费年限或增加货车负担

　　日前，国家交通运输部公布《收费公路管理条例（修正案征求意见稿）》（下称《意见稿》）。《意见稿》称，因实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的，可通过适当延长收费年限等方式予以补偿。此举引来众多车主吐槽，“我说呢，这世上哪来的免费午餐！”

　　但广东省交通集团副总经理马春生强调，即便延长收费年限也会有合理的核定方法，不会让高速公路借机谋取多余的利益。“事实上，现在很多高速公路按照25年的收费年限都很难收回成本，经营不是慈善行为，公众应该更多理解高速公路的收费行为。”

　　高速公司抱怨成本飙升

　　除因免费政策可延长收费年限外，《意见稿》还提出，“高速公路因改建扩容增加投资需调整收费年限的，可依据本条例有关规定重新核定”；“还贷、经营期满后，除由公共财政承担养护费用的以外，高速公路可按满足基本养护管理支出需求的原则收取通行费，收费年限可按照公路的两个大修周期进行核准”。

　　相比2004年出台的《收费公路管理条例》，本次修正案中4次提及“合理回报”，且明确了“合理回报”的内涵，确立了经营性公路实施特许经营制度，虽然25年的最长收费年限不变，但对于年限和费率制定显示出一定的灵活性。

　　中金公司研究员夏雨认为，“总体来讲修改条例旨在维护行业稳定发展、维护投资人合理回报，对于公路行业整体影响较为积极。”

　　以佛开高速为例，去年，该收费公路进行了4车道改8车道的扩建，成本已经较过去飙升了3倍多。“以前，4车道1公里的建设成本大约2000万—3000万元，但现在8车道的建设成本高达1亿元/公里。”马春生说，个别高速公路项目暴利已经“一去不复返”了。

　　在夏雨看来，如果沿用老的统一费率标准，新路修建的借款利息费用都难以承担，更不要说合理回报了。“所以过去两年社会资本和上市公司投资新建公路的热情显著下降。”

　　网民担心高速趁势涨价

　　马春生认为，因免费政策减少效益适当延长收费期限合情合理。“现在国家鼓励公路建设投资主体多元化、经营市场化。重大节假日免费通行，虽然时间不长，但是巨大的车流量带来的收益的减少也不容忽视。适当延长收费期限只是做相应的弥补，并不代表胡乱收费或者牟取暴利。”

　　不过，也有声音强调，继免费通行政策之后，如果再延长收费年限，会导致新的不公平。新浪微博网友@w张佚就说，“节假日出行的是小车，是比较富有的人，而平时路上多是运输车辆，延长收费是劫贫济富！”

　　“确实可能存在这样的问题，免费通行政策出台之初，就有人质疑，拥有小轿车的是相对富裕的阶层，政策优惠了他们，但把负担转嫁给了最底层的百姓。”马春生说，自然，延长收费年限，货车、客车的负担会进一步增加。

　　记者在微博上发现，网友确实对《意见稿》有“意见”，有人担心一些高速公路趁势涨价。

　　“从行业整体看，2005年至今高速公路通行费基准价格基本没有变化，而同期北京、上海的居民用水、民用天然气价格均出现20%以上的涨幅，因此中长期是存在提价可能的。但是短期看来，受制于舆论压力，行业整体提价难度较大。”夏雨分析说。

　　南方日报记者 高国辉