黄奇帆：地票制度可缓解耕地紧张(组图)

　　在5月11日举行的2013第二届中国国际农商高峰论坛上，重庆市市长黄奇帆在谈到目前农村地区耕地不断减少的问题时表示，重庆正在试点的地票交易制度能够有效回收农村宅基地复垦为耕地，又可以帮助农民创收，是项非常有意义的制度探索。

　　“两头占地致土地紧张”

　　耕地面积关系到中国的粮食供应安全。近年来，中国政府反复强调要严守18亿亩耕地红线，从严控制建设占用耕地。但在现实中，随着城镇化加速带动了巨大的土地需求，这一底线正在遭受不断的冲击和侵蚀。

　　黄奇帆认为，造成我国耕地不断减少、土地日趋紧张的根本性原因是随着农民进城落户，他们在城市用地增加的同时，在农村原有的土地并没有复垦为耕地，而是长期闲置，造成“两头占地”的现象。

　　“既可增耕地又能创收”

　　据悉，2008年12月4日，经国务院批准，重庆市成立了全国首个农村土地交易所重庆农村土地交易所。

　　农村的宅基地等集体建设用地，在经过复垦整理并严格验收后，用地指标就可以经过该交易所交易，置换为城市建设用地指标。“这项制度对整个国家有意义，有利于城乡建设性用地综合平衡。”黄奇帆说。

　　所谓“地票”，是指将闲置的农民宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公益公共设施用地等农村建设用地复垦为耕地而产生的建设用地指标。

　　据黄奇帆介绍，当农民在城里落户以后，如果觉得若干年后持有的宅基地实在没用，就可以交给政府复垦为耕地，然后获得相应的地票。

　　而房产商或其他单位需要征地，以20万元每亩的价格买下地票指标，农民1亩地票指标就可以获得这20万元，即使扣除复垦等成本也有十几万元的收入。

　　黄奇帆认为，该制度既可以增加农村耕地，又能使农民创收，还能保障城市供地。

　　不过，重庆这一制度创新此前也受到过一些质疑。据媒体报道，有重庆农民表示，宅基地复垦后只拿到很少的宅基地补贴，部分交易存在打压价格的问题。

　　另据媒体报道，广州今年将成为继重庆、成都之后第三个试点“地票制”的城市。目前有关部门正在制订政策，下半年有望陆续进行项目试点。

　　土地日趋紧张的根本性原因是随着农民进城落户，他们在城市用地增加的同时，在农村原有的土地并没有复垦为耕地，而是长期闲置，造成“两头占地”的现象。 黄奇帆

　　作者：金彧来源新京报)