国资流失 华能集团利益输送受益主体成谜

　　国家审计署10日公布的13家央企2011年度财务收支的审计报告显示，国家开发投资公司（下称“国投公司”）、中国华能集团公司和中国移动通信集团公司三家央企存在利益输送的嫌疑。

　　2011年2月，国投公司所属郑州裕中能源有限责任公司在未经国投公司批准的情况下，对下属子公司单方增资1.80亿元，形成的权益由全体股东共享，造成国有权益流失0.44亿元。

　　国投公司仅回应说，涉及财务收支的有关问题已基本整改完毕；但由此造成的国有权益流失，是否得到了追溯，相关责任人是否得到了问责，该公司均未明确回复。

　　华能集团的一项资产转让也存在模糊地带。据审计署报告，2011年，华能集团所属的华能甘肃能源开发有限公司违规将流动资金贷款16.98亿元用于股权投资和项目建设；此外，其未经评估就将2009年收购的邵寨煤矿探矿权，按照当初收购时的原价5.37亿元转让给其与北京大地满力能源投资有限公司（下称“大地能源”）合资成立的灵台邵寨煤业有限责任公司。

　　对于上述两项违规行为，华能集团表示，其所属的甘肃公司已按要求收回了违规使用的流动资金贷款，并加强了流动资金使用与监管；华能集团公司已责成甘肃公司对邵寨煤矿探矿权进行评估，并以评估后的价值转让给灵台邵寨公司。

　　但是，华能集团违规将资产转让输送给第三方，受益的主体是谁仍然没有答案。令人疑惑的是，在华能集团涉嫌利益输送的行为中，接受探矿权转让、与其成立合资公司的大地能源到底是什么来头？

　　《第一财经日报》记者在北京市工商局的网站查询得知，大地能源公司法定代表人和负责人是周少雷，公司成立于2011年2月18日，注册资本 5000万元，经营范围包括项目投资、投资管理、投资咨询、施工总承包。

　　在公开资料中，记者没有找到华能集团与大地能源的来往信息，不过记者发现，周少雷除了是大地能源的负责人，还是大地工程开发（集团）有限公司的总裁，该公司为原国家对外贸易经济合作部批准注册的中澳合资企业，1995年成立，隶属于原国家煤炭部。

　　央企中的另外一种利益输送，即集团公司输血给上市公司的情况，则在中移动集团身上表现得很突出。

　　国家审计署报告指出，2005年以来，中移动集团对外重大投资（收购）项目共6个，其中由集团公司承担3个亏损项目（近3年累计投资亏损31.86亿元），由上市公司承担3个盈利项目（近3年累计取得投资收益62.17亿元），利益分配向上市公司倾斜。

　　此外，2005年至2011年，中移动集团投资建设的“村村通”工程由上市公司运营管理，集团承担折旧成本115.14亿元。

　　业内人士认为，央企母公司输血上市公司，做大上市公司盈利这种方式不可持续，且有操纵利润嫌疑。

　　中移动集团的回应也比较含糊，该集团表示，针对国家审计署提出的对外重大投资决策问题，该公司已研究制定股权投资项目投资主体选择规则。在“村村通”工程方面，该公司正在重新评估 “村村通”工程建设运营模式，待报监管部门批准后对该模式进行调整。

　　一位不愿透露姓名的审计师对本报记者分析称，华能集团的做法有利益输送的嫌疑，但仅凭国家审计署目前公布的信息来看，他们的问题主要在于程序上存在纰漏。到底是否发生利益输送，还要看到底是谁受益。

　　作者：徐沛宇来源第一财经日报)