德财长重提修改欧盟条约 欲两步走建欧洲银行联盟

　　欧洲银行联盟建立的分歧似乎越来越大。

　　昨日，德国财长朔伊布勒警示欧盟所希望推出的“单一救助银行和救助基金计划”不合法。而此前，欧元集团主席戴塞尔布卢姆则对于银行联盟建立的前景信心满满。

　　朔伊布勒是在英国《金融时报》上撰文中做出此表述的。他认为，尽管对于欧元区而言，欧洲银行联盟是“紧迫且急需的”，然而当下的计划不能保证其长期的稳定性。因此，朔伊布勒呼吁以“两步走”方式修改欧盟宪法，最终构建欧洲银行联盟。

　　呼吁修改欧盟条约

　　这并不是朔伊布勒第一次呼吁改变欧盟条约，以支持银行业联盟的建立：在今年4月早些时候，朔伊布勒就已经警告表示，当下重组银行法律基础是“令人生疑的”，而且需要改变欧盟条约来为欧洲各银行机构设立政策。不过在当时，由于朔伊布勒本人的强势性格，以及他有时会发表同德国政府不同看法的行为，导致外界猜测这或者只是他自己的意见。

　　此次，朔伊布勒所提议的两步走方式，可以归结为首先在不改变欧盟条约的情况下，设立一个有局限性的“软性框架”联盟，随后，这可在未来为成立“刚性框架”联盟争取更多时间。

　　朔伊布勒认为，虽然当下的欧盟条约可以为一个新的泛欧银行监管机构以及一个单一的决议机制打下“足够基础”，但是并不能对于央行决议机构进行重构或关闭部分破产银行提供法律基础。

　　“以对塞浦路斯的救赎为例，股东和债权人在银行清盘时，需要可预见性。”朔伊布勒认为，受影响人寻求补救，需要“坚实的法律基础”来解决这一问题，然而欧盟没有强制手段来执行决定。

　　2012年6月，欧盟各国领导人同意成立欧洲银行联盟，然而，各国对于具体方案始终难以达成统一意见，德国则一直在质疑其整体可行性。

　　欧洲银行联盟进展难乐观

　　目前看来，建立欧洲银行联盟的第一步，即在2014年中期之前，建立一个欧洲央行之下的单一银行监管机构之举可以如期实现，然而其第二步，即建立一个“决议”机构和关闭失败的银行基金，能否成行则存在着重大疑问。但以法国为代表的国家所希望看到的第三步，即成立一个“单一的存款担保计划”，恐怕将永远看不到出头之日。

　　朔伊布勒认为，与其成立一个单一的救助银行和救助基金，不如建立依赖于国家基金的模式，这种模式在不少国家已经存在。

　　实际上，德国一直担心，如果成立单一的救助银行和基金，德国储蓄者将成为最大的买单者，而默克尔政府在近来所有的欧盟内部外交协商会议中都拒绝再掏一分钱。有匿名的外交人士曾对英国记者抱怨，德国谈判代表的眼里“只有欧元”。

　　修改《里斯本条约》对于欧盟国家而言是不可想象的，不仅需要所有成员国的赞成票，而且其中一些成员国还需要举行全国公投。

　　“修宪是需要时间的。”朔伊布勒也承认，因此他认为这一解决机制更应先在各国政府的基础上，而非超越国家主权的层面上展开，“限制性条约的变化不仅仅会为欧盟决议机构提供安全的法律基础，还能将欧洲央行的市场监管与货币职能更好地分离开来。”

　　需要注意到的是，欧盟委员会在几周内就将宣布“单一救助银行和救助基金计划”方案的细则，朔伊布勒在方案尚未宣布之时就对其发表质疑，为这项计划的未来增添了诸多挑战。

　　日前，欧盟委员会计划在年中的欧盟峰会上提出上述方案，不过考虑到即将到来的2013年9月德国总理大选和2014年5月的欧盟议会选举，外界对欧洲银行联盟的进展难以作出乐观评判。

　　欧洲银行联盟筹建计划

　　2013年6月 将在欧盟峰会上讨论深化经济与货币政策联盟的计划

　　2013年中期 欧盟委员会将提交单一救助机制和救援基金的相关建议

　　2013年9月22日 德国大选

　　2014年5月 欧盟议会选举

　　2014年中期 独立监管框架生效

　　2015年 银行联盟完全成立

　　2014~2016年 就修改欧盟条约进行磋商

　　资料来源：本报整理

　　作者：冯迪凡来源第一财经日报)