违规排污 五矿117台设备超期服役

　　审计署最近公布的10家国企财政收支审计结果显示，中国五矿集团公司（下称“五矿集团”）因财务管理和内部控制等方面存在不够严格、不够规范的问题被点名整改。

　　根据审计署2013年第5号公告，此次重点审计了五矿集团总部及所属7家单位，其中，在节能减排方面，这家央 企同样暴露出环保不达标、淘汰落后产能不力等问题。同样存在类似问题的还有中国国电集团公司（下称“国电集团”）。

　　百余台设备未淘汰

　　审计结果显示，截至2011年末，五矿集团所属江西钨业集团有限公司未按照工业和信息化部相关要求及时淘汰高耗能落后机电设备117台。

　　为推动工业领域节能减排工作，工信部于2009年12月曾发布《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录》，涉及9大类272项设备（产品）。五矿集团的部分设备即在此列。

　　这些设备大多为不符合有关法律法规及标准规定，严重浪费资源、污染环境且不具备安全生产条件的高耗能落后的机电设备。

　　工信部提出，各使用单位应抓紧落实上述目录中所列设备（产品）的淘汰工作，尽快更换高效节能设备（产品）。

　　但在具体执行过程中，上述政策俨然成了一纸空文，一些已进淘汰之列的落后设备仍在部分企业中大量使用。即便是央企五矿集团，也才刚刚制定出上述117台应淘汰机电设备的处置方案，截至目前，这些设备实际已违规使用超过3年。

　　五矿集团的问题不止于此。2009年至2011年，其所属九江有色金属冶炼有限公司超过环保部门核定标准排放二氧化硫等污染物78.97吨。此外，2010年以来，五矿集团实施的所有涉及能源消耗的建设项目，均未按照国家有关要求与节能服务公司签订实质性的能源管理合同；2006年至2011年，五矿集团5000万元以上重大固定资产投资项目中，共有39个未按规定编制节能评估文件并进行评估和审查。

　　目前，审计署已依法出具了审计报告并要求五矿集团予以整改。

　　5月12日，五矿集团方面就此向本报回应称，五矿集团已要求所属相关企业严格规定采购燃煤质量，一律采购含硫率不超过0.8%的优质煤，并将燃煤采购质量列入考核，确保达标；同时，对江钨集团有限公司仍在使用的应淘汰机电设备制订了2013年度处置方案，确保及时淘汰。

　　“目前，五矿集团已成立审计整改工作组织机构，一部分问题已经整改完毕。”五矿集团方面向本报表示。

　　五矿集团并非节能减排卡壳的唯一企业。审计结果显示，截至2011年底，国电集团尚有17台、总容量为57.4万千瓦的小机组未按计划期限关停。2010年12月，所属国电都匀发电有限公司开工建设120万千瓦级新建机组，但其中替代的40万千瓦应关停机组尚未按要求关停。

　　根据记者最新了解，截至2013年3月，审计提到的17台小机组已有6台机组18万千瓦实施关停。而国电集团的上述40万千瓦机组也已在去年5月31日实施永久性关停，并于6月13日获得贵州省经信委等单位的关停确认验收。

　　淘汰之困

　　淘汰落后产能不力，节能减排难以推进，已成为行业普遍性难题。

　　5月12日，中联钢分析师胡艳平在接受《第一财经日报》记者采访时称，淘汰落后产能的问题，无论是央企还是地方企业，具体执行中或多或少都存在问题。“对于企业来讲，淘汰意味着这些设备生产能力没了，然后再投入重新建一些产能，而新建产能的要求肯定比原来高。”胡艳平说，如果这些落后设备还能运转或者还能产出效益，企业在淘汰进度上一般能拖就拖。

　　细数审计署各年的审计报告，企业因减排不力屡屡被点名整改。根据审计署对武汉钢铁（集团）公司2010年度财务收支审计结果，2005年至2010年，武钢集团及部分所属单位未按照发改委批复要求淘汰落后炼铁产能216万吨、炼钢产能530万吨；2007年至2010年，其所属两家单位超标准排放二氧化硫等污染物8726吨。

　　同样问题在钢企龙头宝钢集团身上也出现过。此前一项审计显示，2006年至2010年，所属新疆八一钢铁有限公司未按规定及时淘汰落后炼铁、炼钢产能各80万吨以及窑径小于2.2米的水泥立窑生产线，所属宁波钢铁有限公司等两家单位未按规定配套建设烧结机脱硫环保设施。

　　不过，胡艳平也表示，节能减排执行不到位的原因并非全部来自企业本身。“政府层面也存在问题，像工信部去年公布的淘汰落后产能，有些产能前几年也公布过，或者说有些产能比较乱。”

　　地方政府也往往成为节能减排难以实质推进的原因。“像一些地方政府，也会因为税收等原因选择睁一只眼闭一只眼，这个跟国家现有GDP考核体系有很大关系。”行业人士称。

　　胡艳平认为，真要淘汰落后产能，光靠一个部门是不行的，“如果环保部、工信部及其他部委联合起来，可能效果更好一些，像环保这块加强监控同时加大处罚力度，可能企业不想淘汰也难，效果也更明显”。

　　作者：张国栋来源第一财经日报)