解码“曲江系”(图)

　　公众熟知的曲江系，由西安曲江新区管委会及旗下庞大的文化产业集群构成。近年来，曲江系以一系列大策划、大融资、大手笔，创造了大雁塔北广场、大明宫国家遗址公园、法门寺景区、楼观台道文化展示区等全国关注的旅游项目。

　　2007年，曲江新区成为首批国家级文化产业示范区。之后，有多批外省官员前来西安“取经”。2012年9月，非洲法语国家主流媒体团到曲江新区采访考察曲江发展模式。

　　但随着项目推进暴露出的问题，人们对曲江系的批评声渐多。2010年9月，《人民日报》发表《陕西曲江模式：曲径通“优”还是通“忧”》，公开批评“曲江模式”。一系列对曲江系的疑问也逐渐产生：曲江新区管委会是什么属性的机构？其文化产业集群以什么方式实现了做大做强？曲江系的核心价值观“曲江模式”，其实质是什么？

　　政商关系

　　1995年，西安曲江旅游度假区设立，2003年改为现名曲江新区。西安外国语大学旅游学院教授陈锋仪，长期担任西安市旅游高级顾问，他介绍道：“曲江新区是从雁塔区剥离出来的一个独立的有别于高新技术开发区的板块。西安市政府初衷是通过建立这个新区，利用这个地方文化旅游潜在的优势，塑造一个全新的城市会客厅。可是，这个地方并不是一蹴而就的，先期投入的很多地产公司都赔钱了。这充分说明不是有资源就能赚钱，需要合适的商业运作模式。”

　　官方资料显示，曲江新区管委会拥有教育卫生局、旅游发展局等多个行政职能部门，但是没有人大、政协等部门。《西安曲江文化产业投资(集团)有限公司2011年度第一期短期融资券募集说明书》(以下简称《募集说明书》)介绍，“曲江新区管委会属市政府直属事业单位，局级建制。”“在辖区范围内履行市级管理权限，具有区域内建设项目审批、规划定点、建设管理等职责。”西安市某官员对媒体谈到，曲江新区管委会是“市政府派出机构，事业编制，企业管理。”“各部门把权都授到我们这个地方了，我们是一栋楼办公，一个章子管到底，就是曲江管委会的章子把所有的章子都代替了。”

　　作为曲江新区管委会最重要的战略运营平台，西安曲江文化产业投资(集团)有限公司(以下简称“曲文投”)在1998年注册成立，为国有独资有限公司。它是曲江新区区域运营开发主体，融资平台，在曲江系公司格局中具有核心地位。

　　《西安曲江文化旅游股份有限公司2012年年度报告》介绍，曲江新区管委会通过西安曲江文化控股有限公司来控制曲文投。曲江新区管委会持有西安曲江文化控股有限公司99.83%的股份，而西安曲江文化控股有限公司持有曲文投100%的股份。

　　曲江新区管委会和曲文投，在管理层那里完成了政商一体的对接。工商资料显示，曲江新区管委会主任李元，同时是曲文投董事长、西安曲江文化控股有限公司法人代表。曲江新区和曲文投合一，巨额资产可以直接划拨。《募集说明书》提到，2009年，曲文投资本公积转增实收资本15亿，其来源即为曲江新区管委会向曲文投划拨对大明宫投资集团和陕西文化产业投资有限公司100%股权。

　　法门寺一位高层告诉南都记者，“曲江公司在情况不利的时候是政府，有利的时候变成了企业。”最典型的即高尔夫球场事件。2012年，曲文投以“渭河城市运动公园”的名义违建高尔夫球场项目，后被曝光。据《每日经济新闻》报道，中纪委曾派员调查。此事在曲江系内部引起强烈震动。而正是在这样的危机背景下，当年10月22日，西安曲江文化控股有限公司注册，控股曲文投，在形式上切割了曲江新区管委会与曲文投之间的政商合一形态。工商资料显示，10月23日，曲文投的性质由“国有独资”变为“法人独资”。

　　曲江系的高尔夫球场计划并不罕见。2012年，陕西省环保厅《关于史记韩城·风追司马文化景区总体规划环境影响报告书审查意见的函》印证了曲江系在韩城的商业计划，“规划区内禁止新建别墅、高尔夫球场、跑马场等项目，湿地保护区内禁止开展旅游活动。”而此前陕文投与延安当地合资的陕西文化产业(安塞)投资有限公司，曾有建设山地高尔夫练习场的规划。

　　《募集说明书》显示，在政策方面，曲文投具有垄断地位，可以“在同等条件下优先取得文化产业资源和城市建设资源、地产资源”，而且“还享有一定的政策支持，如曲江管委会通过提供文化产业扶持资金、文化产业风险投资和贷款担保的方式，为文化集团及下属公司解决发展中面临的资金瓶颈。”

　　曲文投在曲江新区文化产业工程项目上也具有垄断地位，该部分业务均由曲江新区管委会委托曲文投承建。来源南方都市报)