深圳下半年继续推进金改土改

　　深圳市本周正式下发《深圳市全面深化改革总体方案(2013－2015年)》(简称《总体方案》)和《深圳市2013年改革计划》，加快前海体制机制创新和土地管理制度改革成为工作重点。

　　下半年深圳将加快前海体制机制创新，包括制定《前海金融创新发展总体方案》，创新跨境人民币业务和境外股权投资业务。在前海创新行政审批制度和公务服务制度改革，推行网上集中受理和网上集中审批，初步形成有前海特色的行政审批制度体系。制定《前海中国特色社会主义法治示范区建设三年行动计划》，全面探索搭建具有中国特色的社会主义法治示范区建设框架体系，推动建立前海特色的廉政监督体制。探索土地管理制度改革，实行差别化土地供应、土地资源资产资本一体化运作机制。创新前海管理体制机制，大胆探索前海管理局法定机构管理各项新制度，完善“充分授权、封闭运作”的法定机构治理模式。

　　前海试验区各项机制体制创新将成为深圳全面深化改革的重要内容。上述《总体方案》显示，前海要在创新型金融机构和新型金融要素交易平台等方面先行先试，稳妥推进与市相关部门审批项目的移交，创新土地收益分配调节机制，在前海探索建立国际经济类社会组织聚焦发展实验区，加快筹建前海商事法庭。

　　深圳土地管理制度的改革也成为下半年深圳改革计划的重要内容。推动落实《深圳市土地管理制度改革总体方案》，全面启动相关改革。统筹推进土地产权制度、土地二次开发利用机制创新和土地利益调节，对原农村土地国有化土地权益进行细化，以城市更新、土地整备、城市发展单元为平台，综合运用规划、土地、金融、财税等各种手段，破解原农村土地问题。深化土地资源市场化配置，探索差别化土地供应和地价政策。构建市域和功能片区双层土地利用总体规划体系，推进功能片区土地利用总体规划编制审批工作，制定土地利用总体规划编制、审批、调整的工作规则和程序，完善适应双层规划体系的建设用地审查报批的体制机制。

　　深圳还将在国资监管体系、科技创新财政投入和资助模式、股份合作公司改革等方面进行深化改革及完善推进。在国资监管方面，深圳将学习借鉴新加坡“淡马锡”经验，优化国资监管模式和履职流程，建立规范有效的国企投资项目决策机制、绩效考核机制和奖惩机制，进一步完善国资监管体系。在股份合作公司改革方面，除了财政加大支持力度之外，深圳将支持各区(新区)进行股份合作公司改革试点；在科技创新方面，创新科技研发资金资助模式，加大对科技研发和战略性新兴产业重大项目的投入，引导民间资本参与重大科技创新基础设施建设，加快实施科技和金融结合资助计划，构建覆盖创新全链条的金融支撑体系。

　　《总体方案》提出了未来三年深圳在完善开发性经济发展体制机制方面的改革路线图，具体包括：积极争取人民币国际化以及利率、外汇和资本市场开放等金融改革在深圳先行试点；建立深圳企业全球化发展的综合服务平台，支持企业在境外开展技术研发、融资和投资合作；建立鼓励企业国际化的政策体系，吸引资金、技术、人才和先进管理经验，加快创建国际化营销网络和知名品牌，推动优势企业对外投资，开拓海外市场。

　　本报记者 张莉 来源中国证券报)