一年16个项目获批 地方兴起建机场热亏损也要建

　　【导读】一年16个项目获批，中小机场亏损也要建，地方机场建设热潮引争议。

　　地方兴起建机场热 专家称超前建设非普遍现象

　　据经济之声《央广财经评论》报道，从去年5月开始的新一轮基建热中，建设机场无疑是非常重要的一部分。根据国家发改委网站披露的信息统计， 去年5月之后，共批准了16个机场项目的建议书、可研报告。但是在地方修建机场热情高涨的背后，机场尤其是中小机场面临的却是普遍亏损的难题。

　　数据显示，目前国内机场80%处于亏损状态，尤其是中小机场，那为什么在普遍亏损的情况下，地方还热衷建机场呢？背后当然是对当地经济的拉动。中国民用航空局局长李家祥曾在多个场合指出，不能单纯看盈利情况，而要从当地经济社会发展角度看待机场的综合效用。如今，很多机场已经成为地方政府招商、拉动经济的一张名片，但是，一些处于中西部老少边穷地区的中小机场能不能有效带动地区经济恐怕还要结合当地情况综合考量。

　　而我们担心的是，地方政府热衷机场建设的背后，也存在为了政绩、城市形象，而盲目夸大未来客流量，机场建设太过超前、浪费等现象，另外也有一些机场出现“建好即饱和”现象，这显然都是有问题的。机场建设还是要认真分析市场需求，高热的机场建设潮该降降温了。

　　上个世纪90年代，皖北的阜阳机场和广东珠海机场就是两个过于超前的典型案例。在缺乏资金的情况下，阜阳政府官员自筹资金3亿于1998年建成阜阳机场。在政府财政补贴下，阜阳机场开辟了多条航线，最后因为客源不足深陷亏损，2001年阜阳机场被迫关闭，此后几年更是一度沦为养鸡场，一直到2007年才开始复航。经济之声特约评论员、中国民航管理干部学院航空运输服务研究所所长邹建军表示，事实上一些超前建设的现象确实存在，有的可能是机场本身的规模比较大，有的可能是机场的航站楼规模比较大，超前建设现象的表现是多种多样的，但是超前建设并不是普遍现象。

　　邹建军指出，现在建设机场体现的是一种需求多样化。比如说在一些多民族的国家里面，建机场可能是为了民族沟通和民族和谐的需要，在我们国家也同样存在这个需求。第二是为了国防安全的需要。第三，人烟稀少或者地理条件比较差，不适合解决地面交通问题的地区，也可能需要建机场。基于这三种情况，有的时候很难从市场需求的角度去衡量机场的未来成长性。

　　兴建机场需要巨额的资金投入，现实当中建机场确实给一些地方政府造成了沉重的财务负担。专家分析，陷入亏损的机场，究其原因，主要源于机场布局不合理，无法形成“网络效应”。邹建军认为，机场谈不上网络效应，因为网络是由航空公司构建的。机场布局合理与否，我们反思的不是机场本身的地理位置是不是合适，或者说物理上的布局是不是合适，而是反思整个航线的网络系统在构建的过程当中，满足多层次需求的航空公司是否存在。从这个视角来看，如果说我们能像欧美地区一样，低成本的航空公司非常盛行，再加上通用航空得到非常好的发展，事实上我们现在的机场是远远不够数量的。

　　很多地方机场特别是市场需求不足、客源不足的机场，目前面对的问题是资金从哪里来，长期亏损下去的话可能运营难以为继。邹建军说，2009年，国务院颁布了一个机场管理条例的政策，条例里面明确了，机场和港口一样，是一个基础设施。如果真正把机场当成公共基础设施，那么机场的压力就小得多，较小的客流量就可以支付日常的维护费用，达到盈亏的平衡。邹建军认为，机场管理条例得到真正落实的那一天，所谓机场亏损的问题才能够部分化解。