部分行政审批权取消与下放 机构解析受益股

　　国务院办公厅15日下发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，取消行政审批项目71项，下放管理层级行政审批项目20项。海通证券发表研究报告对机械、石化、旅游、公用事业、通信、煤炭六大板块受益公司进行解读。

　　机械板块：管制放松带来长期机会

　 　《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》中规定，取消轨道交通车辆、信号系统的行政审批；并将投资投资城市快速轨道交通项目按照国家批准的规划核准权限下放至省级投资主管部门。有利于地铁轻轨无轨电车等项目建设加快进度；取消企业专用线和自备车行政审批，业务和技术条件由铁路总公司掌控，壁垒明显降低。铁路和城市轨道方面管制放松为铁路运营及车辆设备业如南车、北车、北方创业和晋西车轴带来长期机会。

　　取消企业投资年产100万吨/20亿立方米及以上新油田/气田开发项目核准；取消石油、天然气、煤层气对外合作合同审批，将为民营设备和油服公司提供工多机会。我国常规油气田探矿权由中石油、中石化、中海油、延长石油垄断，取消新油气田的开发以及对外合作项目审批，有利于新油气项目开发进度，而新项目的设备和服务的招标更加公开、公平，为体系外的民营设备和油服公司提供更多机会。利好杰瑞股份、富瑞特装、惠博普、恒泰艾普、吉艾科技。

　　石化：利好油气开采、海洋油服行业

　　油气开采企业的自主性增强。目前我国油气开采主要集中在中石油、中石化、中海油等几家公司。在取消年产100万吨及以上新油田及年产20亿立方米及以上新气田开发项目审核后，几大油气开采企业将有更大的自主性进行油气开采，从而实现油气的稳产增产。

　　对外合作合同审批取消，利好海洋油气开采及服务业。目前我国海洋油气开发过程中，有一些是与外国投资者合作开发的，在取消对外合作审批后，我国海洋油气开发将得到更快发展。

　　看好中海油服。作为我国最大的海洋油气开发商，中海油未来两年将加大资本性投入，以保证油气产量的稳步增长。作为海洋油田服务的主要提供商，中海油服将受益于中海油油气开发支出的增加。

　　旅游：略微降低旅游资源开发的审批难度

　　国务院决定将“企业投资国家重点风景名胜区、国家自然保护区、全国重点文物保护单位区域内总投资5000万元以上的旅游开发和资源保护项目，世界自然和文化遗产保护区内总投资3000万元及以上的项目核准”权限下放至省级投资主管部门。

　　国家级旅游资源开发，不仅需要发改委批准，而且需要上报国土资源部、国家环保总局、国家旅游局、建设部（国家级风景名胜区）、林业局（国家自然保护区）、文物局（全国重点文物保护单位、世界遗产）等部委。此次发改委审批权下放，将略微降低旅游资源开发的审批难度，对于相关企业（如峨眉山、张家界、黄山等）是一项利好；至于能否实质性的降低审批难度，取决于其他部委是否也下放审批权。

　　公用事业：关注大工业直供电及天然气管网管制放松的后续政策落实

　　近日，国务院下发《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，涉及公用事业相关的主要有：取消行政审批类（电力用户向发电企业直接购电试点，电力市场份额核定），下放管理层级行政审批项目（企业投资在非主要河流上建设的水电站项目核准，企业投资分布式燃气发电项目核准，企业投资燃煤背压热电项目核准等）。

　　近日，国务院下发《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，涉及公用事业相关的主要有：取消行政审批类（电力用户向发电企业直接购电试点，电力市场份额核定），下放管理层级行政审批项目（企业投资在非主要河流上建设的水电站项目核准，企业投资分布式燃气发电项目核准，企业投资燃煤背压热电项目核准等）。

　　通信：资质认证取消，对行业影响不大

　　与通信信息网络系统集成、工程以及监理相关的资质认证放开对相关上市公司（日海通讯、富春通信、国脉科技、宜通世纪、三维通信、三元达、华星创业）影响甚微。当初设立这些审批认定主要在于规范通信信息网络市场秩序，淘汰落后的中小企业，提升运营商市场进入门槛。目前运营商通信信息网络招标过程中，不同复杂度和规模的招标对资质都有明确的要求，我们判断运营商为保证网络建设质量，在招投标过程中依旧会设立相类似的门槛，资质不是主要的因素，规模、技术能力以及客户关系为获得市场份额的关键。相关上市公司在行业内无论是规模、技术能力以及市场关系均领先于非上市公司，后续市场进入门槛依旧存在，政策实质影响甚微。

　　煤炭：发改委下放煤炭新增120万吨以下项目审批权的影响

　　对煤炭行业影响偏空，因产能增加。原文“企业投资国家规划矿区内新增年生产能力低于120万吨的煤矿开发项目核准，由国家发改委下放至省级投资主管部门”，文件针对国家规划矿区以内的项目，此范围之外的一般煤炭项目原本就归地方政府管辖。其次新增产能要低于120万吨。受此影响，一些煤炭项目满足两个前提条件，进而加快审批进度，增加产能供给。但影响不会很显著，因为矿区规划仍由国家发改委来做，在其做完之前，即便企业矿井低于120万吨，依然无法建设，而未来中国煤炭增量的重点在国家规划矿区内的产能大于120万吨项目。（海通证券研究所）

　　作者：海通证券