“镇级市”背景下的城市化升级

　　近日，省住房和城乡建设厅总规划师李永洁透露，珠三角有条件的中心镇或特大镇将逐步升格为“县级市（镇级市）”，赋予城市的管理权限和发展条件，提升集聚能力和辐射带动功能。此言一出，即引来东莞方面的关注与遐想。

　　东莞的镇街经济发达早已有目共睹，全市28个镇街入选中国千强镇。然而在“硬币”的另一面，东莞也面临着进一步提高城镇化质量的问题。可以说，“镇级市”不过是强镇扩权的城市化表达，它的确会被赋予一些市级管理权限，但并非从行政层级上撤镇建市，它所要解决的是强镇“人大衣小”的问题。对于东莞而言，如何利用此次政策契机提升城市功能，推动“就地城镇化”模式更上一层楼，是“镇级市”背后亟须思考的命题。

　　东莞是中国改革开放城镇化发展的一个缩影。在过去30多年的时间里，从一个香飘四季的农业县迅速发展成GDP超5000亿元的制造业名城；截至2011年底，全市城镇化水平已达88.6%，在经济发展、城市建设以及社会事业等方面城乡差别较小，城乡一体化特征显著，走出了一条独具发展特色的城镇化发展道路。

　　这其中，先有“市”后有“城”，产业的发展带动城市的发展，让农民充分享受到了城镇化的红利，这些都是东莞城镇化发展的光鲜一面。然而，初期城镇化也导致没有规划，缺乏引导，野蛮生长，甚至出现各镇之间恶性竞争。同时，城镇化也带来了大量的外地人口，如何解决好新移民的市民化待遇等问题，也是当前城镇化所需要解决的。这就需要更高层面的统筹、引导与布局，推动公共服务均等化，形成有序发展、差异化竞争的镇街局面。从管理层面而言，行政力量进一步下沉，赋予镇街尤其是大镇更大的管理权限，更好地形成城市化的成长土壤与发展系统，对于促进镇域经济社会的发展至关重要。

　　早在2009年，东莞就以石龙、塘厦两个中心镇为试点，下放事项248项，使其具备县级管理职能。此后，以实施“简政强镇”战略为主线，东莞率先在全省推行以下放事权、扩大财权、改革人事权三项内容为核心的分权制度改革，将各市职能部门在镇域内的542项行政审批许可和处罚权，委托授权给各镇政府直接行使。扩权强镇对提高行政效率、加快经济发展、加强社会管理等方面起到了历史性的作用，也是东莞近年来持续发展的内生动力。从未来看，扩权强镇将进一步加强，东莞城镇化的水平与质量也将进一步提高。

　　可以说，在城市组团化发展的过程中，要进一步赋予中心镇等城市的管理权限和发展条件，从而提升集聚能力和辐射带动功能，已是顺应城镇化大潮的大势所趋。随着城市化进程向着纵深推进，区域聚集整合与城市功能辐射变得越来越重要，从更高的层面、更大的视野谋划全市镇域发展，不仅以产业促进城镇发展，也要以城镇带动产业升级，打造工业化与城镇化良性互动的范本，将是东莞未来城镇化的重要课题。“镇级市”梦想的背后，一片繁荣昌盛的珠三角莞邑城市群将呼之欲出。

　　朱晋

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　　镇级市 城市化进程 镇街 硬币 城镇化发展 来源南方日报)