冯海宁：房产税试点扩容岂能靠自愿？

　　冯海宁

　　房产税试点扩容，并预计主要针对增量征收的消息再次引发舆论关注。据报道，目前由住建部牵头组成专门机构，对房产税的试点扩容以及全面开征做相关调研准备。财政部财政科学研究所副所长王朝才在接受采访时表示，第二批房产税试点扩容基本上是以地方政府自愿为主。

　　对于房产税，公众如今似乎有一种“审税疲劳”的感觉。按照“税收法定”原则，征收房产税应该要有法律依据，但相关立法迟迟不见动静。上海与重庆虽然先行试点，但力度太小，而且不见 “升级”、“扩容”。尤其是，第二批试点城市很长时间以来“只打雷不下雨”，公众的期望值不断下降。

　　楼市宏观调控的最大问题是，注重交易环节而不重视持有环节。于是，投资投机性需求成为房价上涨的主要推手。尽管在通过限购、信贷等手段来遏制投资投机，但实践证明效果有限，所以，通过征收房产税对房产持有环节进行调控，基本成为大多数人的一个共识。

　　然而，房产税并没有应声下落，而是长期悬在空中，有关方面既没有宣布哪些城市列入第二批试点名单，也没有明确时间表。即使有的城市传出即将开征房产税，但最后没有下文，不了了之。比如，今年传出4月26日杭州出台细则，5月1日起开始征收房产税，但过了时间却不见动静。

　　房产税试点扩容何以“只打雷不下雨”？财政部专家揭开了一个谜底：房产税试点扩容是以地方政府自愿为主。这意味着，只有在地方政府自愿的情况下房产税才能落地，如果某些地方不愿意征收房产税则难以落地。换言之，房产税试点扩容不是根据宏观调控需要来推行，而是要看地方政府的“脸色”。

　　不可否认，房产税是一种地方税，如果地方政府态度不积极则无法顺利实施。但坦白说，恐怕没有几个地方政府会“自愿”征收房产税，原因很简单，房产税收入对地方财政没有多少影响，而卖地收入和其他房地产税费收入则对地方财政影响很大。如果征收房产税，就有可能影响房价上涨进而影响地方财政收入。

　　而且，房地产是很多地方的“支柱产业”，关联行业涉及几十个，地方政府自然不愿意征收房产税，因为开征房产税不仅打击楼市投资投机性需求，而且会影响未来市场预期。再加上不少地方债务很严重，近期多项经济数据不理想，那么，为了GDP、财政收入和政绩，某些地方官员就会充当房价“保护伞”。

　　在现实背景下，地方政府为了自己利益而不愿试点房产税，并不让人感到意外。但让人意外的是，国家有关方面却允许地方政府自愿试点房产税。如果房产税试点不试点完全由地方政府说了算，恐怕房产税难以推行，即使推行了也很难发挥出应有的调控功能。

　　征收房产税的价值，不仅是抑制投资投机让房价稳定或者回归合理水平，而且还能调节收入分配差距，尤其是，能推动土地财政改革甚至能推动中国财税改革。因此，在地方政府对房产税试点扩容积极性不高的情况下，为了让房产税发挥应有作用，国家有关方面应掌握房产税试点扩容、监督的主动权。

　　譬如，根据各地房价、收入差距等方面的数据变化，以及各地房产税征收准备等情况，有关方面应圈定第二批试点城市的名单，并公开名单和时间表，以鞭策地方政府积极配合楼市宏观调控。对于先行试点的上海和重庆，应该对试点情况进行评估，并鞭策这两个城市房产税试点“升级”。