地方政府举债脚步应放缓

　　夏 青

　　旧债未还，又借新债，地方政府的债务负担进一步加重。

　　近期，一些省（市、区）陆续公布今年地方政府债券的发行规模及资金安排计划。同时，2013年由财政部代理发行地方政府债券规模较2012年增加了40%。

　　此前，IMF、穆迪、惠誉及高盛等外资行纷纷表达对中国政府债务的担忧，尤其是地方政府债务。

　　虽然今年地方债投向更偏重交通运输等基础设施建设及民生工程，但地方债务总量上较多，已经与地方政府的偿还能力不匹配。机构研究报告称，目前地方政府债务规模是2007年的3倍，占GDP比重由15%大幅提高到30%。

　　关键是庞大规模的地方债逐步积聚，已经威胁到金融体系，并且给整体经济带来了负面影响。

　　实际上，中央早已意识到地方债的隐忧。

　　2013年以来，为推动财税体制改革、强化地方政府债务管理，中央政府出台一系列政策措施，主要围绕完善现行预算体制、化解地方政府性债务风险、推进营改增及资源税费改革等方面展开。

　　中央政府强调，完善建立公开、透明、规范、完整的预算体制，旨在提升政府财政信息的透明度，推动将地方政府债务纳入财政预算进程，有助于更好的对政府债务进行监督和控制，完善地方政府债务管理体系。并明确提出削减、合并一批专项转移支付项目，通过降低专项转移支付在中央对地方政府全部转移支付中的占比，优化转移支付结构，有利于提高地方政府可支配财力，提升地方政府对财政收入支配的灵活性。

　　但这是长期的政策安排，短期内很难看到效果。

　　虽然为了减轻地方政府负担，财政部、国家税务总局近期联合发布《关于地方政府债券利息免征所得税问题的通知》，明确了这一免税政策。通知指出，享受税收优惠的地方政府债券是指经国务院批准同意，以省、自治区、直辖市和计划单列市政府为发行和偿还主体的债券。但这是杯水车薪。

　　而目前不少地方债务面临偿还时间窗口，当务之急，地方政府举债要放慢脚步，安排消化的时间。首先要严格控制地方债务规模，出台一定的指标去约束地方债务数量。其次，地方政府应该尽量延长债务的偿还期限，尽量错开各项债务偿还时间，分散偿债压力。同时改善提升经济效益，加强还债能力。