南方都市报：力避被同化，公务员聘任制治慵可期

　　备受关注的公务员聘任制日前有了新的动向。媒体报道称，北京市委组织部和北京市人社局正在研讨聘任制公务员的试点方案，此前人社部部长尹蔚民曾表示，人社部就公务员聘任制制定相应办法，正在全国范围内试点，并将有序推进。去年年底，北京市人社局曾提出，要提高职位管理的规范化水平，舆论普遍认为，聘任制正是实现这一目标的重要手段。

　　公务员聘任制并不新鲜，国外政府机构普遍使用此制度，对于当前中国的政府公共治理而言，此制度无非是淡化了公务员工作的体制色彩，它主张公务员工作不应该是铁饭碗，应该向广阔的人力资源市场开放，采用一种相对开放、灵活的人才选拔制度，并通过工作者在绩效方面的表现，来确定其去留，以促成一种富有活力的工作机制。政府的公共治理和市场化的企业一样，本应对这种理想的制度设置有需求，但过去公务员领域沿袭的恰恰是一种僵化的人才选拔机制，公务员聘任制进入民众视野，也只是前几年才有的事。从四年前深圳公开招考行政执法类聘任制公务员，引起全国轰动，到后来多地相继试水，公务员聘任制推进过程可谓艰难。

　　过去舆论对公务员聘任制的关注，多因为当前体制内外工作者的福利差异，民间对公务员优渥待遇的想象已成惯性，而媒体经常报道公务员“在编不在岗”的新闻，亦强化了民众的不公平感。就此而言，舆论难免对公务员聘任制寄予厚望，而此前有关聘任制试点的报道，也一再提及改革将为养老金并轨铺路，一定程度上契合了民众的期望。然而，从过去各地的试点情况看，这一诉求在改革过程中并不突出，聘任制并不会导致对当前公务员制度颠覆性变化，诸如“去官化”、“打破公务员铁饭碗”只是作为一种改革理念而被提及，在实质的改革过程中，提高工作效率和优化人才结构这类功利化诉求首当其冲。如此不难理解，北京此次将“提高职位管理的规范化水平”作为试点目标。

　　公务员聘任制曾被付诸太多不可承受的改革重任，今天这一制度逐渐祛魅，在长远的改革目标实现无望的情况下，理性看待改革，富有针对性地摸索改革或应成接下来的行动之策。一方面，应该重视发挥聘任制在规范公务员管理方面的作用，当前政府机构内部普遍存在人员配置不合理人浮于事的现象，过去各地多通过类似“治慵”这类运动式治理措施予以纠正，其效果有限且不可持续，尽管聘任制目前尚不能在政府机构内部普遍推广，但其在人力资源管理方面的智慧，诸如绩效管理的重视等，理应作为一种经验被推广。

　　另外，对于聘任制可能导致的负面影响亦当有所重视，目前聘任制试点主要集中在专业性较强的岗位，这契合了公务员法中对聘任制的定位，而在实质工作中，这样的定位则可能表现为，聘任制主要在一些事务性较强且相对边缘的政府部门试用。考虑到有的地方出现城管权力外包，并因为执法素质不高、监管不严等原因而激化社会矛盾的现象，加之聘任制下公务人员工作的相对不确定性，聘任制本身亦要强调规范运作，尤其要防止以权谋私现象。

　　按照相关法律规定，聘任制作为公务员选拔的一种方式，不能取代其他常规渠道，其新生事物的特性，可能导致这一部分公务人员相对弱势的工作地位。因此在工作内容上，今后亦应该强调分工，要改变聘任制下的工作人员临时工的印象，防止其成为其他公务人员的工作机器。须看到，公务员聘任制是对当前公务员制度的有益补充，它体现了公务员制度改革的方向，正是如此，应避免这项改革被现有制度所同化，通过完善管理细节继而提升政府整体工作效率，惟有如此，改革才实至名归。