中国国务院批转2013年深化经济体制改革重点工作的意见

　　中国政府网5月24日下午发布通知称，国务院同意发展改革委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，并于5月18日批转该意见，要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构认真贯彻执行。

　　根据该意见通知，2013年改革重点工作是，深入推进行政体制改革，加快推进财税、金融、投资、价格等领域改革，积极推动民生保障、城镇化和统筹城乡相关改革。

　　行政体制改革方面，意见要求深化政府机构改革。简政放权，下决心减少审批事项。创新政府公共服务提供方式等。

　　意见对财税体制改革作出如下要求：完善财政预算制度，推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制。完善财政转移支付制度，减少、合并一批专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例。

　　扩大营业税改征增值税试点范围，在全国开展交通运输业和部分现代服务业营改增试点，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入试点范围。合理调整消费税征收范围和税率，将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品等纳入征税范围。扩大个人住房房产税改革试点范围。同时，将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目，清理煤炭开采和销售中的相关收费基金。开展深化矿产资源有偿使用制度改革试点。

　　在金融体制改革方面，意见指出，要稳步推进利率汇率市场化改革。逐步扩大存贷款利率浮动幅度，建立健全市场基准利率体系。完善人民币汇率形成机制，充分发挥市场供求在汇率形成中的基础性作用。稳步推进人民币资本项目可兑换，建立合格境内个人投资者境外投资制度，研究推动符合条件的境外机构在境内发行人民币债券。

　　要完善场外股权交易市场业务规则体系，扩大中小企业股份转让系统试点范围。推进煤炭、铁矿石、原油等大宗商品期货和国债期货市场建设。要推进制定存款保险制度实施方案。

　　投融资体制改革方面，要推动民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域。改革铁路投融资体制。建立公益性运输补偿制度、经营性铁路合理定价机制，为社会资本进入铁路领域创造条件。支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，通过股权置换等形式引导社会资本投资既有干线铁路。

　　在资源性产品价格改革方面，意见要求，推进电价改革，简化销售电价分类，扩大工商业用电同价实施范围，完善煤电价格联动机制和水电、核电上网价格形成机制。推进全国煤炭交易市场体系建设。推进天然气价格改革，逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。推进大用户直购电和售电侧电力体制改革试点。建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。

　　基本民生保障制度改革工作包括：整体推进城乡居民大病保险，整合城乡基本医疗保险管理职能，逐步统一城乡居民基本医疗保险制度，健全全民医保体系。研究制定基础养老金全国统筹方案。健全保障性住房分配制度，有序推进公租房、廉租房并轨。

　　建立健全最低生活保障、就业困难群体就业援助、重特大疾病保障和救助等制度，健全并落实社会救助标准与物价涨幅挂钩的机制。建立最严格的覆盖生产、流通、消费各环节的食品药品安全监管制度。建立健全最严格的环境保护监管制度和规范科学的生态补偿制度。深入推进排污权、碳排放权交易试点，研究建立全国排污权、碳排放交易市场，开展环境污染强制责任保险试点。

　　在城镇化和统筹城乡相关改革方面，意见指出，要研究制定城镇化发展规划。24日上午，有媒体援引发改委有关负责人就该意见答记者问时的表述指出，全国城镇规划工作会议在筹备，规划将在年内出台。

　　意见要求开展中小城市综合改革试点。分类推进户籍制度改革。积极稳妥推进土地管理制度、投融资体制等促进城镇化健康发展的改革，调研并制定相关配套政策。完善地方债务风险控制措施，规范发展债券、股权、信托等投融资方式，健全鼓励社会资本投资城乡基础设施、公共服务项目的政策和相关机制等。

　　意见还要求继续深化已出台的各项改革，力求年内取得新的进展。要继续推进国有企业改革，推动大型国有企业公司制股份制改革，推进国有经济战略性调整和国有企业并购重组。

　　继续深化开放型经济体制改革。进一步扩大金融、物流、教育、科技、医疗、体育等服务业对外开放。加快制定并出台中国（上海）自由贸易试验区建设方案，推进港澳和内地服务贸易自由化，探索建立与国际接轨的外商投资管理体制。积极实施自由贸易区战略，建立健全双边、多边和区域投资贸易合作新机制等。

　　此外，要加快教育、文化、医药卫生等社会事业各项改革。加快完善科技创新体制机制。深化收入分配制度改革。

　　作者：田力来源第一财讯)