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中国国务院批转2013年深化经济体制改革重点工作的意见

2013年05月24日15:41
来源:第一财经网站
  中国政府网5月24日下午发布通知称,国务院同意发展改革委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》,并于5月18日批转该意见,要求各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构认真贯彻执行。

  根据该意见通知,2013年改革重点工作是,深入推进行政体制改革,加快推进财税、金融、投资、价格等领域改革,积极推动民生保障、城镇化和统筹城乡相关改革。

  行政体制改革方面,意见要求深化政府机构改革。简政放权,下决心减少审批事项。创新政府公共服务提供方式等。

  意见对财税体制改革作出如下要求:完善财政预算制度,推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制。完善财政转移支付制度,减少、合并一批专项转移支付项目,增加一般性转移支付规模和比例。

  扩大营业税改征增值税试点范围,在全国开展交通运输业和部分现代服务业营改增试点,择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入试点范围。合理调整消费税征收范围和税率,将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品等纳入征税范围。扩大个人住房房产税改革试点范围。同时,将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目,清理煤炭开采和销售中的相关收费基金。开展深化矿产资源有偿使用制度改革试点。

  在金融体制改革方面,意见指出,要稳步推进利率汇率市场化改革。逐步扩大存贷款利率浮动幅度,建立健全市场基准利率体系。完善人民币汇率形成机制,充分发挥市场供求在汇率形成中的基础性作用。稳步推进人民币资本项目可兑换,建立合格境内个人投资者境外投资制度,研究推动符合条件的境外机构在境内发行人民币债券。

  要完善场外股权交易市场业务规则体系,扩大中小企业股份转让系统试点范围。推进煤炭、铁矿石、原油等大宗商品期货和国债期货市场建设。要推进制定存款保险制度实施方案。

  投融资体制改革方面,要推动民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域。改革铁路投融资体制。建立公益性运输补偿制度、经营性铁路合理定价机制,为社会资本进入铁路领域创造条件。支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放,通过股权置换等形式引导社会资本投资既有干线铁路。

  在资源性产品价格改革方面,意见要求,推进电价改革,简化销售电价分类,扩大工商业用电同价实施范围,完善煤电价格联动机制和水电、核电上网价格形成机制。推进全国煤炭交易市场体系建设。推进天然气价格改革,逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。推进大用户直购电和售电侧电力体制改革试点。建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。

  基本民生保障制度改革工作包括:整体推进城乡居民大病保险,整合城乡基本医疗保险管理职能,逐步统一城乡居民基本医疗保险制度,健全全民医保体系。研究制定基础养老金全国统筹方案。健全保障性住房分配制度,有序推进公租房、廉租房并轨。

  建立健全最低生活保障、就业困难群体就业援助、重特大疾病保障和救助等制度,健全并落实社会救助标准与物价涨幅挂钩的机制。建立最严格的覆盖生产、流通、消费各环节的食品药品安全监管制度。建立健全最严格的环境保护监管制度和规范科学的生态补偿制度。深入推进排污权、碳排放权交易试点,研究建立全国排污权、碳排放交易市场,开展环境污染强制责任保险试点。

  在城镇化和统筹城乡相关改革方面,意见指出,要研究制定城镇化发展规划。24日上午,有媒体援引发改委有关负责人就该意见答记者问时的表述指出,全国城镇规划工作会议在筹备,规划将在年内出台。

  意见要求开展中小城市综合改革试点。分类推进户籍制度改革。积极稳妥推进土地管理制度、投融资体制等促进城镇化健康发展的改革,调研并制定相关配套政策。完善地方债务风险控制措施,规范发展债券、股权、信托等投融资方式,健全鼓励社会资本投资城乡基础设施、公共服务项目的政策和相关机制等。

  意见还要求继续深化已出台的各项改革,力求年内取得新的进展。要继续推进国有企业改革,推动大型国有企业公司制股份制改革,推进国有经济战略性调整和国有企业并购重组。

  继续深化开放型经济体制改革。进一步扩大金融、物流、教育、科技、医疗、体育等服务业对外开放。加快制定并出台中国(上海)自由贸易试验区建设方案,推进港澳和内地服务贸易自由化,探索建立与国际接轨的外商投资管理体制。积极实施自由贸易区战略,建立健全双边、多边和区域投资贸易合作新机制等。

  此外,要加快教育、文化、医药卫生等社会事业各项改革。加快完善科技创新体制机制。深化收入分配制度改革。

  作者:田力来源第一财讯)

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