中美会计监管融冰：美方履行程序后可调取审计底稿

　　蒋飞

　　在美国上市的中国概念股一直受到会计问题的困扰，而在问题背后则是中美两国就监管权问题的博弈。现在，事情终于迎来转机。

　　根据中国证监会相关负责人的通报，中美两国监管部门将建立起一项合作机制，允许美国监管部门在必要时通过中国证监会和财政部，调取相关上市公司的审计底稿。

　　去年，美国证监会曾经起诉德勤会计师事务所上海分公司，理由是德勤上海拒绝向其提供有关中国客户的审计底稿。德勤随后对媒体提供的声明称，美国证监会诉讼背后是整个行业的问题；未经中国政府许可，所有中国内地的会计师事务所均不得直接向美国证监会提供文件。德勤的这一声明显示，中概股的会计监管问题，已经上升到两个国家之间的博弈。

　　由于会计监管问题迟迟得不到解决，中概股的一些财务丑闻也迟迟难以揭晓真相，这进而危害到中概股整体的诚信。一些做空机构借机炒作，不少在美国上市的中国公司无辜受累。

　　不过，两国监管部门一直在寻求解决问题的途径。去年，证监会允许美国公众公司会计监察委员会（PCAOB）派员观察中国证监会和财政部的会计监管工作。今年5月，双方再进一步，达成了一项新的合作备忘录。

　　中国证监会相关负责人周五说，中国证监会和财政部已经于今年5月7日与PCAOB签署执法合作备忘录，正式开展中美会计审计跨境执法合作。这份备忘录是双方在各自管辖范围内调查相关审计文件的框架性协议，下一步双方将进一步磋商，探讨如何以各方认可的方式对为在美上市公司提供审计服务的中国会计师事务所进行日常监管。

　　“我们与PCAOB的合作由来已久。按照目前达成的框架协议，美方如果需要调取在中国注册的会计师事务所的工作底稿，中国证监会和财政部履行相关程序之后，可以提供。涉及到处罚的，监管机构按照自己的管辖权，各自监管。”上述中国证监会相关负责人说。

　　如果相关审计底稿涉及司法诉讼，程序可能就要更复杂一些。对外提供此类审计底稿，中国监管部门需要遵守《保密法》、《档案法》和《审计法》，还要协同司法部和外交部。在程序完备的情况下，中国监管部门原意也能够提供审计底稿。

　　不过，美国方面提出的“长臂监管”原则，中方不能接受。目前双方也没有建立起各自监管部门直接监管对方境内审计机构的机制。