欧盟宽限多国赤字目标 摘下财政紧箍拼增长

　　严婷

　　周四公布的欧元区5月经济景气指数为89.4，高于上个月的88.6，符合预期。5月企业景气指数为-0.76，5月消费者信心指数终值-21.9，均有改善。

　　继上个月降息25个基点后，欧洲央行将在6月6日再次议息，预计将按兵不动。

　　此前一天，在经济衰退和高失业率的压力下，欧盟终于在三年多后松开了财政紧缩的“紧箍”。欧盟委员会周三决定将法国、西班牙、波兰和斯洛文尼亚削减赤字的时限延长两年，将荷兰、葡萄牙、比利时期限延长一年。此外，还将意大利、匈牙利、罗马尼亚和几个波罗的海国家从“赤字监测”名单中移除。作为交换，欧盟执委会要求各国进行结构性改革，但同时坚称并未放弃财政预算纪律。

　　这意味着，未来欧洲的重点将转变为结构性改革和经济增长。但问题是，这一转变对已经奄奄一息的欧洲经济而言是否来得太迟了？

　　软化紧缩态度

　　作为欧盟第二大经济体的法国实现将赤字占国内生产总值(GDP)的比重降至3%的最后期限被获准推迟两年至2015年。欧盟委员会建议，将法国今明两年的赤字目标分别设在3.9%和3.6%。

　　同时，欧盟委员会建议将西班牙实现3%赤字目标的最后期限推迟至2016年。去年欧盟已经将西班牙减赤期限宽限到了2014年。根据欧盟委员会的建议，西班牙的新减赤目标是在2013年使赤字占GDP比重降至6.5%，在2014年和2015年分别降至5.8%和4.2%。

　　此外，欧盟建议葡萄牙2013、2014和2015年赤字目标分别设为5.5%、4.0%和2.5%。欧盟此前已同意将葡萄牙实现3%减赤目标的期限延长至2015年。

　　欧盟还警告称，斯洛文尼亚应当迅速行动，准备私有化。并建议斯洛文尼亚将2013年赤字目标设定为4.9%(包括银行资本重组的一次性支出，扣除该项目的目标为3.7%)，2014年为3.3%，2015年为2.5%。

　　截至周三，欧盟27个成员国中有20个成员国进入了“超额赤字程序”(Excessive Deficit Procedure，EDP)。但周三欧盟委员会将意大利、拉脱维亚、立陶宛、罗马尼亚和匈牙利从该名单中取消。这意味着欧盟已不再对这些国家感到担忧。

　　欧盟委员会还要求比利时在今年9月之前采取整顿财政的新措施，否则可能要缴纳罚款。比利时将继续受到“赤字监测”。

　　不过，欧盟委员会坚称，宽限减赤期限并非是在彻底抛弃“财政纪律”，并指出即便是法国和西班牙也仍需要采取严厉措施来控制财政预算。

　　欧盟委员会称，获得宽限的国家必须在10月1日前制定出如何达到新赤字目标的方案。其余未接受救助的欧盟国家必须在今年实现3%的赤字目标。上述所有建议将在未来几周获得欧盟成员国的批准。

　　增长才是王道

　　在戴了三年多的财政“紧箍”后，欧元区目前正在竭力摆脱连续第二年经济衰退和高企不下的失业率。与此同时，经济衰退也让社会动荡此起彼伏这些都是经济学家们早已警告过的“紧缩”代价。

　　如今，欧盟在痛定思痛后终于决定，增长才是王道。

　　欧盟委员会周三称，之所以建议宽限减赤期限，主要因为这些国家的经济表现差于预期。这意味着，欧盟委员会再次承认，大规模财政紧缩可能会伤害到已经衰退或增长乏力的欧洲经济。

　　“减赤对经济增长是坏事，但很快我们就能完成减赤工作，到时便可重获增长。”欧洲稳定基金(ESM)总裁、欧洲金融稳定机制(EFSF)首席执行官雷格林(Klaus Regling)在接受《第一财经日报》记者采访时说，与过去更强调财政紧缩措施相比，“随着欧元区逐步走出危机，需要花更多精力专注于降低失业率和促进增长。”

　　雷格林认为，由于财政紧缩对欧元区经济增长造成了负面影响，当财政整顿逐渐完成之后，欧元区经济将很快回归正轨。他预计欧元区明年就很可能看到经济重新增长。

　　欧盟执委会主席巴罗索周三表示，欧洲仍须削减预算，但由于金融市场在经历三年的危机后已有所平复，目前有了更多的“喘息空间”，应该用于进行急需的结构性改革。

　　欧盟认为，迟迟不施行劳动力市场改革在一定程度上导致了该地区的失业危机。其中，欧盟给法国的建议最受关注。法国已处于衰退中，而且饱受高失业率所困，目前的失业率高于10%，而且可能继续上升。

　　作为宽限减赤目标的交换，法国必须在2013年采取行动，以便到2020年实现养老金账户恢复可持续性平衡；还必须削减公共开支幅度，以解决结构性赤字问题。欧盟委员会认为，法国必须简化其税收系统，以便对企业施以援手，强化服务业竞争力，并降低劳动成本。

　　此外，德国必须提高劳动力方面的灵活性，并增强服务业竞争力。欧盟委员会认为，德国必须允许上调薪资，以支持内需。