文化央企集体述职今年财政暂无增资安排

　　杜涛

　　上月，由财政部代表国务院履行出资人职责的105家中央文化企业，开始分批向出资人述职。经济观察报了解到，这105家中央文化企业都是第一批进行文化体制改革的中央级出版社。

　　一位去述职的出版社负责人告诉经济观察报，这次述职包括财政部和文资办（中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室）的领导都在，主要是给大家认识，交流的一个机会，“本来我们准备了很多充足的资料，可是都没有用到”。

　　这已经不是中央文化企业第一次向财政部述职。2012年，财政部曾组织6家中央文化企业进行述职试点，翌年，105家中央文化企业全部纳入述职范围。按照财政部的计划，未来，这样的述职将成为每年都要完成的任务。

　　不过，对于这些文化央企来说，仅仅向出资人述职是远远不够的，他们希望获得更多的帮助。

　　参与述职的九州出版社社长黄宪华表示，对于这一轮中央文化企业改革，希望能够有所差别、有所倾斜地提供多样化的资助和扶持。

　　虽然中央财政日前拨付2012年中央文化企业国有资本经营预算资金5亿元，用于支持中央文化企业发展。但相关人士向经济观察报透露，在2013年的财政预算中，并没有对文化企业增资或者出资的资金安排，

　　述职

　　很多出版社的负责人在参加完上个月的述职后，无不充满遗憾。“主要是汇报了上一年的出版社经营情况，环境比较轻松，本来我们准备了很多充足的资料，也准备了不少问题想找领导解决，可是都没有用到。”一位参与述职的出版社负责人告诉经济观察报记者。“这两年，新闻出版总署、财政部、文资办对于中央文化企业的支持力度不断加大，但是仍然感到竞争激烈，基础不牢，资金紧张，力量有限，很多想做的事情都做不了。”上述人士表示，希望财政方面能够有所差别、有所倾斜的地提供多样化的资助和扶持。

　　数据显示，截至2011年末，全国国有文化企业共10365户，资产总额15966.44亿元，全年利润总额849.94亿元。其中，中央文化企业共2578户，资产总额5332.36亿元，全年利润总额357.68亿元。

　　此次参与述职的105家中央文化企业，都是第一批进行文化体制改革的中央级出版社。“每个部委都有若干的出版、杂志和报纸，现在虽然是合并了，但是还是各自经营，独立核算，未来报纸和杂志也会转制。现在只是将规模大的、效益好的进行转制。”财政部财政科学研究所国有经济研究室主任文宗瑜表示。

　　黄宪华告诉经济观察报，现在出版业面临的问题都是相通的，大部分的中央出版社都是规模不大，底子薄，与发行教材的出版社比如高等教育出版社相比差距太大，与排名前几位的大型文化企业集团相差更大，“而且最近五六年，实体店经营状况非常不好，基本成了展厅。”

　　文宗瑜表示，这一轮文化体制改革的最大问题是，如何推动一些具备条件的文化事业单位转制成企业法人，同时解决市场化经营的问题，“但是现在转制以及市场化经营推进非常缓慢，依托的部委关系依然存在”。

　　在他看来，造成这些原因主要是两个问题，首先是国有资产管理体制改革不到位；其次产权制度改革不到位，中央部委的文化事业单位转变成企业，但是不像企业。

　　管理

　　2009年，中央提出深化文化体制改革的要求，并决定由财政部代表国务院履行中央文化企业国有资产出资人职责。两年后，文资办成立并作为中央特设机构挂靠财政部。

　　但在文宗瑜看来，由于目前这些文化企业的人事权、业务主管依然在原来的各自部委，文资办的监管权行使不起来，只能做提一些原则性问题和信息统计的工作。

　　更重要的是，由于产权改革不到位，财政系统很难做到为合格的文化央企提供注资或者增资等扶持手段。

　　从财政系统对于文资办的诸多职能定位，比如起草制定文化产业的相关法律法规、财政政策和规章制度，按照干部管理权限对企业负责人进行管理，负责承办中央文化企业资产清查、产权管理、统计评价等资产监管基础工作等方面可以看出，上述定位有些类似于文化企业的国资委性质。

　　但是文宗瑜表示，文资办未来不太可能走现在国资委的那条道路，他认为国资委模式并不完全是成功的，比如对自身的定位是行政单位还是产权管理方，对央企的管理体制还存在很多问题的，需要改革和探索。

　　他建议，文化央企首要的一点是产权的多元化，通过产权多元化，提高资本实力，扩大企业规模，其次鼓励参与国际竞争，承担向国际输出中国价值观的职责和中国影响力提高的责任。

　　“还有就是要公平市场竞争，信息公开透明。”文宗瑜说，现在还是依托部委资源，要用行政、法律、政策的手段强制文化企业实现公开透明。