深圳海关宝安生活区用地性质之争：国土、住建说法“打架”

　　每日经济新闻实习记者 杨长江 发自深圳

　　在深圳宝安区新安街道的上川路和宝石路交汇处，一副面积为4.19万平方米的地块已被深圳海关收入囊中，用以建设“深圳海关宝安生活区”。近日，记者调查发现，上述项目用地，却存在违规嫌疑。

　　据广东省去年出台的《广东省住 房保障制度改革创新方案》提到，在符合城乡规划前提下，经市、县人民政府批准并办理有关用地手续，由企事业单位利用自有存量建设用地或与拥有存量建设用地的单位合作建设公租房。那么，深圳海关宝安保障房项目用地属于何种性质？

　　深圳市规划和国土资源委员会宝安管理局 （以下简称宝安国土）与深圳市住房和建设局（以下简称住建局）的说法大相径庭。住建局表示，该项目为深圳海关西乡办事处自用土地的置换用地。宝安国土则认为，该项目原为宝安区新安街道上合村委集体土地，已于2003年与国土局签订征地补偿协议征为国有，即该用地属于国有土地。

　　项目资金来源：核拨+自筹/

　　记者实地探访深圳海关宝安生活区发现，此地紧邻107国道，交通十分便捷，距离宝安中心区只有几分钟车程。该项目避开闹市区，背后是一座小山，山上长满了各种树木，放眼望去，一片绿色，环境十分幽静。现场还竖起了奠基碑，碑面显示，该项目于去年9月28日完成奠基仪式。受山体影响，地势高低不平，项目尚未动工。

　　公开资料显示，深圳海关宝安生活区保障房项目总用地面积为41937.98平方米，拟建用地容积率为3.2，拟建建筑面积为19.09万平方米，计入容积率建筑面积为12.49万平方米，其中地上建筑面积12.49万平方米，包括保障性住宅10.89万平方米，单身公寓1.2万平方米，服务用房4000平方米，地下室6.6万平方米。

　　据宝安国土称，该项目总投资7.45亿元，其中5100万元由海关总署核拨，其余由深圳海关自筹。

　　至于深圳海关宝安生活区项目建设依据，住建局在书面回复《每日经济新闻》记者称，“深圳海关提出，该关每年新录取公务员超过150人，加上现有单身员工600人，预计未来3年单身员工总数将超过1000人，同时，现有约1100名员工未享受过购房优惠政策。

　　为妥善解决海关员工上述住房问题，海关申请在宝安上川片区44-03地块建设保障性住房，并已取得海关总署及深圳市有关批复，根据《中共深圳市委深圳市人民政府关于实施人才安居工程的决定》中加快解决重点企事业单位人才安居问题有关规定，原则同意深圳海关利用自有用地建设保障性住房。”

　　用地性质：两部门说法“打架”/

　　据广东省去年出台的《广东省住房保障制度改革创新方案》，在符合城乡规划前提下，经市、县人民政府批准并办理有关用地手续，由企事业单位利用自有存量建设用地或与拥有存量建设用地的单位合作建设公租房。

　　不过，前述上川片区44-03地块并非深圳海关自有土地。对此，住建局表示，该项目为深圳海关西乡办事处自用土地的置换用地。对于置换的具体情况，记者虽然多次问及，但住建局未予说明。

　　宝安国土此前的回复称，深圳海关宝安生活区保障房项目用地原为宝安区新安街道上合村委集体土地，已于2003年与国土局签订征地补偿协议征为国有，即该用地属于国有土地。对该类国有土地，宝安国土依据深圳市政府批准的城市规划约定的功能，按规定报深圳市政府审批后出让。

　　宝安国土还表示，该项目尚未确定保障性住房的类型，待住建局确定其类型后，宝安国土将在项目办理土地使用权出让手续时，再依据市政府相关文件，确定该项目是否需要缴交地价。

　　依据上述两种说法，深圳海关宝安生活区项目用地性质依然是个谜。

　　作者：杨长江