大火“烤”问：液氨是制冷业宠儿监管法规“弃儿”？

　　每日经济新闻记者 王雅洁 发自北京

　　短短几分钟内，120条生命的陨落，再次将液氨这一危险化学品推向舆论浪尖。

　　吉林省德惠市吉林宝源丰禽业有限公司 （以下简称吉林省禽业公司）的爆炸事故不是个例，液氨泄漏，乃至产生重大事故已成为常态。长期以来，液氨以其低 廉的成本、大面积制冷效果的优势，占据制冷行业的“宠儿”地位。

　　6月4日，国家安监总局政策法规司消息，日前，国务委员、国务院安委会成员已成立了国务院事故调查组，国家安监总局局长杨栋梁担任事故调查组组长。

　　除了上述紧急成立的调查组，我国液氨监管是否有章可循？《每日经济新闻》记者仔细查阅国家安监总局网站，并致电相关人士后获悉，目前官方尚未出台国家层面的，且专门针对液氨管理的法律规范，液氨管理规范有“留白”之嫌。

　　制冷业“宠儿”泄漏成常态/

　　液氨（NH3），又称为无水氨，由氨气通过加压或冷却得到。液氨在工业上应用广泛，若遇高热，液氨容器内压增大，有开裂和爆炸的危险。

　　据了解，液氨在禽业公司等食品加工行业中，液氨被大量用于制冷。以全冷链生产的大型禽类屠宰场为例，封闭、低温运行的屠宰车间、分割车间等都需要用液氨来进行制冷，在一般性规模的屠宰加工厂里，都会有几吨或者更多的液氨存在。

　　目前已进入高温季节，由于外部环境的变化和液氨制冷的大量使用，液氨本身具有腐蚀性，且容易挥发的特征，催生了化学事故的高发生率。

　　卓创资讯液氨分析师刘强对《每日经济新闻》记者表示，在液氨、甲烷、氟利昂和液氮这四种主要冷媒中，液氨是大部分企业的首选，原因在于其使用成本低廉，尤其多见于一般县级市的大型冷库中。

　　和冰箱空调等中小面积使用的氟利昂不同，冷库制冷需要大面积制冷效果突出的冷媒，而液氨恰好能够通过管道大面积铺设使用，成为制冷行业的不二“宠儿”。

　　但是，液氨制冷还未能实现全自动化运行，因此要人工操作。液氨制冷行业的安全隐患除了氨气泄漏之外，因制冷工在岗人数不足导致超负荷工作增加的操作失误也很难杜绝。

　　据《第一财经日报》报道，上海冰誉制冷设备有限公司高工在接受记者采访时表示，氨制冷的冷库大多由大管道连接，如果制冷设备陈旧老化或维护不佳，阀门连接处密封性不好就极容易产生泄漏。具体来说，冷库的制冷机轴封、液氨储罐和蒸发器的液面计接口等都比较容易发生氨泄漏事故。

　　近年来，液氨泄漏，乃至爆炸事故以高频率的姿态屡见报端。《每日经济新闻》记者获悉，去年5月，河南安阳某肉联厂因为无法承担液氨爆炸导致的伤亡赔偿，甚至强迫入职员工签订事故厂方免责的“霸王”合同。

　　国家液氨管理规范“留白”/

　　重大事故的背后，除了零星的地方、企业自行制定了标准不一的管理规范，国家层面尚无针对性的液氨管理规范面世。

　　6月3日吉林禽业公司液氨爆炸事故发生后，中央高层迅速做出批示，6月4日，国务委员、国务院安委会成员成立国务院事故调查组，国家安监总局局长杨栋梁担任事故调查组组长。

　　除了上述紧急成立的调查组，我国目前的液氨监管是否有章可循？

　　“出来的（法律法规）都在网站上了，你去网站上找了看。”当天下午，国家安监总局一名工作人员对《每日经济新闻》记者说。

　　记者分别查阅国家安监总局网站的法律法规标准一栏下的法律、行政法规、部门规章、安全标准后，均未找到针对液氨这种危险化学品的专门性法规。

　　而细化到法律法规中的危险化学品一栏中，除了和危险化学品有关的法律法规之外，亦无针对液氨这种危险化学品的专门性法规。具体到规范条文内容，《每日经济新闻》记者从2013年版的《危险化学品使用量的数量标准》中获悉，仅仅对液氨的最低年设计使用量提出了360吨/年的要求，并无更详细内容可追溯。

　　从地方层面来看，只有北京市、山东省、辽宁省大连市、四川广元等为数不多的地区分别制定了相对具体的地方管理规定。

　　以北京为例，《每日经济新闻》记者通过官方渠道获悉，今年5月，北京市刚刚出台了 《液氨使用与储存安全技术规范》，这部规范被官方称为是 “填补了北京市涉氨单位液氨使用与储存安全管理及技术防护的空白”。

　　再以事发地吉林为例，2012年6月28日6时30分，长春市滑冰馆制冷机房发生氨气泄漏事故。2012年7月，吉林省安监局下发红头文件《关于进一步加强液氨液氯使用企业安全生产工作的通知》，展开了涉氨、氯企业的安全生产大检查，并要求各个有关企业加强液氨、液氯有（剧）毒、刺激性气体生产装置设施的检维修和工艺操作的安全管理，严防泄漏事故发生。

　　6月4日，在禽业公司爆炸事故后，《每日经济新闻》记者查阅吉林省安监局官方网站上公布的法律法规后发现，截至目前，该省仍未出台详细针对液氨监管的文件。

　　刘强指出，国家危险化学品管理规范方面，2011年12月1日起施行了《危险化学品安全管理条例》，曾明确提出危险化学品生产、储存、使用、经营和运输的安全管理。据此，行业内企业自行制订了具体的操作细则，但是“这些管理条例以及技术规范等能否严格执行，尚不可知。”

　　从制度层面来说，我国针对液氨单一产品的相关法律法规不充足，企业根据自身情况制定的规范没有统一的标准。液氨事故发生之后，地方政府也多以通知的形式强调生产安全，加上安全规范的执行力不够，监管的靴子更难落地。

　　“未来继续制定液氨单一产品的安全管理条例，同时督促管理条例的落实，必须责任到人”。刘强对《每日经济新闻》记者说。

　　作者：王雅洁