周汉华：谨防旧审批项目卷土重来

　　经过前些年的改革，中央层面上被取消或调整的行政审批项目总数是2497项，占原有总量的69.3%。这些年也出现了边清理、边新增的现象，而且新增的速度很快，容易让行政审批改革出现反弹。

　　我们可能更多的还要讲体验，从公众的感受出发来推进改革。比如大家最关注的异地准生证，类似这样的问题，如果能给公众解决，公众的感觉就很好。比如深圳进行的工商登记制度改革，降低了创新和创业的门槛，它带来了很好的效果。

　　改革进行到现在，难度越来越大，剩下的行政审批项目都是含金量很高的。行政审批改革要减的其实是政府权力，要限制的是行政权力。

　　当年起草《行政许可法》，最重要的立法意图是想使所有的行政许可行为，不管叫什么名称，都受《行政许可法》的规范，当时国务院法制办进行过梳理，找到诸如许可、审批、核准、备案、登记、保荐函、无异议函等90多个名称，五花八门。但《行政许可法》出台没多久，就出现了“非许可审批”、“备案制”、“核准制”等提法，现在很多行政机关，都是用核准、登记备案、非许可审批等方式来规避《行政许可法》，这种情况该谁来制止，一直没有强有力的权威执法机关存在，所以《行政许可法》一些规定被架空，难以落实。

　　不妨考虑常设一个综合的权威部门推进行政审批制度改革，综合编办、监察、法制、改革、财政等部门的力量。中央编办负责推进具体改革事项，相当多的行政审批更改涉及法律法规修改，应把立法部门纳入，与行政审批这一事前审批相比，事后监管更加重要，因此，监察部门也不可或缺，这样更容易形成合力。

　　（作者系原国务院行政审批制度改革专家咨询组成员）