稀土行业“打黑”变招 拟问责地方政府领导

　　不到8个月，稀土行业打击黑色产业链的行动又将展开。

　　6月6日，工信部原材料司的一位官员告诉《华夏时报》记者，该部确实有再一次在稀土行业开展“打黑”行动的打算。“大概6月中下旬就会开始，多部门联合的整顿行动，会持续几个月。”这位官员说。

　　据了解，上次“打黑”行动关停违规产能约3万吨，但整顿之风过后，一些黑色产业链又死灰复燃，黑色产业链的“顽疾”已经严重扰乱了正常的生产经营秩序。本报记者获悉，相关部门要将稀土整顿行动“常态化”，不仅会处罚违规企业，而且会进一步落实地方政府监管责任，实行严格的问责制。

　　“打黑”风暴

　　风雨欲来，已有征兆。

　　早在一个月前，工信部副部长苏波便在全国稀土会议上表示，今年，国务院有关部门将采取更为严厉的措施，结合稀土专用发票监控系统的实施，加大打击稀土非法生产、黑市交易等专项整治力度，坚决处理一批典型案件。

　　5月中旬，工信部召集稀土行业的大企业和相关主管部门，对打击违法开采非法经营的工作方案进行讨论。

　　根据会上讨论的方案，工信部一方面要对非法开采和冶炼进行清查，并加大惩处力度；另一方面要对打着“深加工”旗号从事稀土冶炼分离和矿山开采的非法企业进行新一轮核查，一经发现马上关停。

　　上述工信部官员称，即将开展的稀土整顿力度空前，工信部将联合环保部、海关、国土资源部、商务部等多部委进行多轮清查。他表示，稀土“打黑”行动是一系列稀土专项整治行动之一。

　　去年10月，工信部联合多部门成立了国家稀土联合督查组，分成南北两支，赴全国重点地区进行督查，这被业界认为是稀土行业的第一次“打黑”。

　　“今年督查组还没有最终确定下来，但整顿的重点地区和去年比较一致，包括内蒙古、宁夏、甘肃、山东、河北、四川、广东、广西等地。”上述工信部官员称。

　　效果受质疑

　　记者从工信部了解到，去年的稀土“打黑”行动共捣毁稀土非法采矿点14个，关闭选矿、冶炼分离企业20家，关停产能约3万吨，行业内违法违规现象得到一定遏制。

　　但据中国稀土行业协会调查发现，有些企业在检查时暂时关停，检查组离开后继续非法生产，还有些企业甚至以资源回收、综合利用等各种不同的理由“巧立名目”，干着“挂羊头卖狗肉”的勾当，另外的一些企业虽暂时“偃旗息鼓”，但随时等待时机“死灰复燃”。

　　百川资讯网稀土行业分析师杜帅兵接受本报记者采访时表示，政府这种“运动式”的整顿恐怕无法根除黑色产业。

　　许多正规稀土企业担忧的事情确实发生了，整顿之风过后，一些黑色产业链又死灰复燃。

　　不仅如此，在冶炼分离产能严重过剩的情况下，一些已经被关停的企业为规避监管，甚至将产能转移到其他省份继续非法生产。

　　而黑色产业链的“顽疾”，已经严重扰乱了正常的生产经营秩序。

　　“稀土非法开采、无计划超计划生产、黑市交易、出口走私等现象依然还存在。”苏波坦言，表面上看，稀土生产指令性计划没有完成，但实际情况是，计划外开采生产稀土冲击了正常市场秩序，非法生产的稀土产品通过各种渠道销售给下游企业或走私到国外，使得稀土价格不断下降，合法企业利润大幅减少。

　　问责地方政府

　　至于国内有多少违规稀土产能，上述工信部官员并没有给出确定的数字，但承认稀土行业违法违规的行为对市场冲击很大，所以需要再进行一次全行业的督查整顿，并且会将这项工作常态化。

　　本报记者从工信部了解到，这次稀土整顿行动比上次要严厉，主要体现在问责制度上。

　　去年在稀土“打黑”行动中，工信部发布的通知要求，对存在违法违规开采、生产、销售、偷税等问题的，要立即责令停产、拆除生产设备，并依法追究相关企业和有关人员的责任。

　　上述稀土企业负责人注意到，并没有对地方主管部门进行问责是制度上的一个漏洞，但今年可能会弥补上。

　　记者获悉，这次稀土“打黑”方案涉及到相关问责制，拟对违规违法消费的相关企业和主管部门的处分力度晋级，有望实行主管区域领导问责制度，防止非法企业死灰复燃。

　　苏波表示，强化稀土指令性生产计划的执行力度，建立检查组不定期抽查制度，建设稀土企业生产监控系统，对企业生产台账和能耗进行监控分析。进一步落实地方政府监管责任，对违规企业和地方坚决扣减计划指标，严格实行问责制。

　　“工信部也将会结合核查整顿中发现的问题，研究制定打击、防范稀土违法违规行为的有效措施，建立长效机制，及时发现和处理出现的问题，切实规范稀土市场秩序。”上述工信部官员称。