天津开辟 中资国际航运船舶回归通道

　　本报记者 刘玉海 天津报道

　　天津离北方国际航运中心之梦更近一步。

　　本报记者6月5日从天津方面获悉，《东疆保税港区国际船舶登记制度创新试点方案》（以下称《试点方案》）已于5月18日获得交通运输部批准，在船舶登记条件、船龄限制、船员配备、船舶登记种类等方 面实现较大突破。

　　天津市政府副秘书长陈宗胜表示，国际船舶登记制度创新试点方案的获批，“标志着天津北方国际航运中心建设迈出了关键一步”。

　　放宽船舶登记主体

　　据交通部天津海事局副局长杨新宅介绍，《试点方案》仅限于从事国际航运业务的船舶，而其最大的突破，是放宽了船舶登记主体。

　　在船东出资比例方面，《试点方案》增加了国有资产监督管理部门认定的境外中资企业回国投资，其出资可作为中方出资额，或者该企业法人为境内外商投资企业在天津东疆保税港区再投资设立的企业。“这在一定程度上放宽了出资比例条件。”杨新宅说。

　　在税收方面，对于中国船东在国外订购船舶只要在东疆完成保税即可注册，而免于征收高达27%的关税和进口环节增值税。

　　此外，按照《试点方案》对船龄限制、船员配备、船舶登记种类也有放宽。

　　世界范围内的船舶国籍登记按照登记条件划分，可分为严格登记和开放登记。严格登记，是指登记国对申请船舶登记规定一定的限制条件，而开放登记则较为宽松，也称为国际船舶登记制度。船舶到开放登记国去登记，就叫做“方便旗船”。目前，提供“方便旗”的国家主要有利比里亚、巴拿马和塞浦路斯等。

　　中国一直是采取严格船舶登记制度的国家之一，主体限于境内中国企业，并且，在我国登记的船舶，船东中资比例不得少于50%，同时对登记船舶有严格的船龄限制。此外，我国的税收政策，对从国外建造或进口船舶还要征收高额的进口关税和进口环节增值税两者加总高达27%。

　　由于“方便旗船”可以大幅降低营运成本，近年来中资船舶在境外注册、悬挂外旗经营的比例持续上升。交通部上海海事局副局长常富治曾介绍，到2012年3月，我国的“方便旗船”达1609艘，占中资国际海运船队总吨位的一半以上。更重要的是，新船、大船、好船普遍选择挂方便旗。

　　“中资船舶大量移籍海外，悬挂方便旗营运，在一定程度上限制了船舶运输业的发展。” 杨新宅说。

　　“方便旗船”在国外买卖和建造，使中国相关造船企业失去了造船、造船零配件供应的市场。此外，船东雇佣外国船员，也使国内广大船员失去了就业机会。更为重要的是，大量船舶在境外注册，使得我国的航运要素聚集和高端服务能力明显不足。

　　当前，包括船舶融资、海上保险在内的全球航运金融业务规模达数千亿美元，而中国航运金融最发达的上海，所占比例也仅在1%左右，远远落后于伦敦、汉堡和纽约等发达国家城市。

　　推动北方国际航运中心

　　为吸引中资方便旗船回归，2007年，国务院批准将上海、天津、大连三地作为试点开展中资国际航行船舶特案免税登记政策，鼓励中资船舶回归挂五星旗营运，并给予一定的优惠政策，但效果并不明显。

　　2012年3月6日，上海洋山保税港区成为全国第一个开展“保税船舶登记”的试点区域，为悬挂“方便旗”的中资国际航运船舶回归登记开辟了新途径。

　　对于此次天津的新试点，东疆保税港区管委会主任张爱国认为，“这意味着东疆成为中国内地唯一实施国际船舶登记制度的船籍港，将成为吸引中资远洋船队回国登记的政策高地和服务窗口，有效扩充中国的国际船队规模、带动船舶融资、船舶保险等中上游航运业务发展，缩小与世界上主要航运中心的差距。”

　　天津市政府副秘书长陈宗胜则表示，港口是天津的核心战略资源，港口建设关系到天津的长远发展，“加快国际航运业发展是天津瞄准全球资源配置枢纽目标，实现港口经济转型升级的重要途径。”

　　据悉，下一步，东疆管委会将会同海事部门抓紧完成船舶登记流程设计，积极吸引航运企业到东疆参与国际登记试点，并以此为契机，大力培育各类航运要素，加快北方国际航运中心核心功能区建设。

　　作者：刘玉海