制造业：学会使用政策工具

　　过去三年挂牌上市的公司中，医药生物、公共事业等行业上市公司大部分取得了业绩增长，而交运、化工、电子等设备制造业，则出现了较大面积的下滑，其中，电子行业超过三分之二的公司出现了业绩下滑。本报不久前所作的统计，呈现了制造业在经济周期面前的现状。

　　继“人才”之后，如果要给制造业开一剂药方，那会是什么？世界经济论坛与德勤有限公司最近开出的新“方子”，是政策。

　　《制造业增长之道》是世界经济论坛与德勤有限公司最近联合发布的研究报告，这份报告在编写过程中采访的逾70位全球企业高管认为，对于一个国家的制造行业而言，政府政策可谓“既能载舟，亦能覆舟”。

　　“大佬”也得改毛病

　　尺有所短，寸有所长，这一点在制造业也不例外，那些“大佬”们也不见得没有毛病。长达三卷的《制造业增长之道》报告分析，如果美国能够在提供较低公司税率的同时，制定政策支持国内能源生产，构建教育计划增加熟练工人数量，那么相应的，美国很有可能成功继任全球制造大国的角色。

　　而相比美国，德国作为历史悠久的制造业强国，通过创新和新技术一直保持着产业的兴旺发达，但也并非高枕无忧。报告引述受访高管观点称，德国也面临着来自能源以及日益增加的劳动力和材料成本方面的挑战。为了应对这些挑战，高管们建议，德国应当制定有关能源转型的实际办法。德国还应当专注高科技领域的创新，解决自身劳动法规的僵化问题。

　　作为世界最大的经济体之一，日本最佳的制造业实践在国际上享有盛誉。但报告称，高管们认为，日本必须应对日益缩减的人口、高额的税收以及有限的自然资源等挑战。为了保持竞争力，该研究受访高管建议日本制定相应货币政策来帮助稳定汇率，解决通胀。日本还应考虑降低税负，制定相应就业政策来顺应如今多样化的劳动力市场，增强对长期科技投资的政策支持力度。

　　“制造业企业面对萧条的全球经济环境，仍将在逆境中前行。”德勤有限公司全球制造业领导人Tim Hanley说。

　　使用政策工具

　　政策工具如何运用？举例而言，能源政策工具可以起到“经济激励”的作用，即政府有时用政策和税收计划来引发社会对能源的关注，税收激励对能源技术的改进也起到强有力的作用。

　　虽然不同的国家税收激励的政策不同，但这些政策大多能促使国家形成自己的能源使用方向。

　　“中国的政策制定者必须考虑如何帮助减少环境污染，并为未来发展路线带来积极的影响。可采取的办法包括为绿色制造业制定技术规范、标准和监管体系，鼓励企业重视开发能够提升传统产业能源效率和资源利用率的节能技术和设备。”德勤中国制造行业联席领导人杨莹说。

　　杨莹认为，要进一步提升中国的竞争力，确实有一些领域可以改进，例如，促进创新、提升政策执行效率、出台改善环境的相关法规等。当前的能源与环境挑战已经从能源成本问题延伸至中国能否提供洁净、可持续的能源资源等领域，中国的政策制定者在制定长期的资源分配和环保规划时，可能会更加注重前瞻思维和战略性考虑。

　　“我们的报告反映了来自政商界的广泛支持，这非常必要，而且当前有助于为制造业创造一个不断进步的创新驱动环境。” 陶氏化学公司主席、首席执行官，同时兼任世界经济论坛制造业增长项目全球执行负责人的利伟诚认为，制造业能够增创价值，相比其他产业，制造业能够提供更多就业机会，能够驱动社会各个层面的创新，并且能够交付消费解决方案，而所有这些对于维持经济的长期、可持续增长非常关键。

　　作者：蔡胤来源第一财经日报)