文建东：高速公路假日免费并不合理

　　文建东（武汉大学经济与管理学院教授）

　　国务院颁布的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》于2012年国庆节生效，到今年劳动节已实施了4次，运行了一个完整的轮回。免费政策引来种种争论，然而其罪与非罪却多没有从市场经济的角度来论证，仍流于一场口水战。

　　统计显示，2012年中秋国庆8天长假中，全国免收小客车通行费共计达65.4亿元，七座及以下小客车的出行总量比去年同期增长1.5倍。与此同时，免费政策也导致高速公路拥堵和高速公路经营公司营收下降。

　　从经济学的角度分析，这一措施并不合理，是明显违背市场经济原则的。高速公路是一个特殊商品，其经营者是一个企业，通行其上的车主是顾客。一般情形下，政府是没有权利以行政命令的方式强制企业让利于消费者，除非企业涉嫌垄断，或者关系重大国计民生问题。目前的免费放行做法是对市场机制的破坏，是政府的过度干预。

　　那么，是否就可以说，高速公路不需要政府管制了呢？当然不是。政府有必要对高速公路收费进行管制，但应采取正确的管制措施。目前，政府政策的形成机制过于随意，不够科学和规范。在节假日免费通行，本身就违背了市场经济规律。

　　商品价格要顺应供给与需求变化情况，随着供给增加而下降，随需求增加而上涨。在节假日高峰时段，高速公路车流量大，增加了路网的管理和维护成本，因此价格应上涨。在低峰时段，车辆通行量少，高速公路应减免收费。这样才能让高速公路有效运转。法国的很多高速公路也收费，即使是在节假日也从来不免费的。

　　同时，高速公路节假日免费破坏了价格的信号作用，导致资源错误配置，降低了社会福利。虽然免费政策节省了小客车车主的费用，但也带来拥堵，降低通行速度，增加了耗油量。因此，免费政策在对一些车主有利的同时，对另外一些车主可能就是得不偿失，这部分车主愿意付费换取快速通行，却被强制性降低速度换取免费。换言之，免费政策破坏了价格反映资源稀缺的信号作用。

　　应如何对具有垄断性质的高速公路收费进行管制呢？正确的做法是，在反垄断的框架下进行常规性价格监管。高速公路具有垄断性质，因此其收费必须加以监管，让其透明。

　　监管高速公路收费应遵循如下原则：第一，高速公路经营机构有暴利之嫌，它必需自证自己收支相抵而没有暴利，否则就应该降低收费标准，由政府相关部门如物价局或发改委等机构予以强制，在核定成本的基础上确定费率。

　　第二，高速公路收费还贷要公开设定期限，应在收回贷款后实行免费。

　　第三，从实际情况看，必须降低高速公路收费标准，这样对高速公路管理方而言只是降低了暴利，而不是促其亏损，而对社会而言则降低物流成本，有利于经济繁荣，降低弱势群体生活成本（日用品物价会因物流成本下降而降低），也有利于解决货车超载的问题。

　　第四，遵循服务与收费对等原则，应要求高速公路提供充足优质的服务。例如，因为道路路障导致的事故，因为雨雾天气未封路、雨雪湿滑、行人穿行等原因引起的事故，应由高速公路经营方负起必要的责任。（支点杂志2013年6月刊）来源《支点》杂志)