创新评价制度 杜绝虚假统计

　　6月14日，国家统计局在其官网通报广东中山市横栏镇在工业企业统计上弄虚作假及整改情况。通报中说，根据群众举报，国家统计局统计执法检查室发现横栏镇工业企业统计存在严重违反统计法律法规和国家统计调查制度的四方面问题：联网直报企业名录不实；编造虚假数据和代填代报企业统计数据；工业统计数据严重失实，2012年工业总产值虚报62.9亿元；横栏镇有关领导疏于职守。

　　国家统计局重视群众举报，曝光查处基层统计造假案例，具有积极意义。中山市横栏镇存在虚报工业产值与企业名录等多种违规情况，被国家统计局曝光查处，自是活该。但是，换个角度看，统计数据造假早已是公开的“秘密”，并非中山市横栏镇的专利。比如，去年全国各省（区、市）核算出的国内生产总值（GDP）相加总量达到57.69万亿元，比国家统计局公布的2012年国内生产总值51.93万亿元高出5.76万亿元。以GDP为代表的统计数据造假的问题一直备受质疑。

　　针对统计造假的问题，国家统计局、监察部、司法部曾联合部署全国统计执法大检查活动。大检查组负责人表示，要“严肃查处统计违法违纪行为，处理一批顶风作假的责任人，坚决遏制在统计上弄虚作假的现象，进一步净化统计工作环境”。但是地方GDP总和高于全国数据的问题长期得不到解决，地方统计数据造假的消息仍然不断传来。不知是统计检查风暴力度不够，还是统计数据浑水太深？查处横栏镇统计数据造假的是国家统计局，而不是中山市，也不是广东省，或许就是问题的部分答案。

　　尽管中央正在推行低碳政策，但是不少地方经济增长方式仍处高资源消耗的粗放水平。为了制造GDP，有的地方不惜大量消耗资源、破坏生态环境。由于GDP出政绩的错误思想仍主宰着官员的头脑。他们为了获得立竿见影的政绩效果，不惜大搞增加GDP的形象工程，大拆大建，炫耀政绩。并想方设法把政绩工程折算成数字符号，GDP造假俨然成了官场通病，统计数据严重注水、GDP层层加码，地区之间互相攀比的现象屡见不鲜。

　　尽管“GDP崇拜”备受诟病，但是这种发展观念仍有相当大的市场。地方政府过分依赖土地财政，豪华楼堂馆所建设风气盛行，就是例证。有的地方偷换概念，把扩大内需政策等同于大兴土木，不惜挪用民生资金打造形象工程。

　　从这个意义上讲，不仅虚假统计数据要曝光，GDP要打假，GDP核算体系也要华丽转身。国家统计局局长马建堂曾表示，统一核算地方GDP非常重要，国家统计局会同地方统计局对2010年前两个季度GDP统一核算进行了试点，有了初步方案，正式征求有关部门和地方意见后，按程序报批。时至今日，GDP统一核算体系仍然没有下文。

　　有人提出地方不统计GDP，但地方不统计GDP，中央的GDP数据从何而来？这些数据靠国家统计部门花费人力物力大面积统计不现实，如果靠蜻蜓点水式的抽样调查又缺乏科学性与可信度。最后仍然逃不脱把地方上报的数字作为GDP数据来源的统计魔咒。GDP里的水分仍然难以拧干。

　　要挤出统计数据里面的水分，除了掀统计检查风暴，查处被群众举报的案例以外，完善统计顶层制度设计，修正官员政绩评价体系尤为必要。只有痛下决心改革政绩评价体系，增加民众对官员绩效评价的话语权，让地方政府不单纯对统计数据特别是GDP负责，而是对生态环境、公共服务、民生福祉负责，才有望修正官员的GDP政绩观，实现政府职能的华丽转身。

　　作者：叶祝颐