【财经网专稿】记者 王熙喜
日前，国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英在一个讲座上表示，目前土地财政模式难以为继已是各方的共识，问题的关键是何种替代模式。
刘守英表示，目前这套靠政府征用土地、政府垄断土地一级市场独家出让的土地制度，是维持中国低成本城市化的最大的制度优势。但情况实则已经变化。“2008-2011年征地和拆迁的成本已经占到了整个土地出让收入的一半以上”。
根据财政部披露的预算报告，2012年国有土地使用权出让收入为2.70万亿元，同比下降18.6%，扣除征地拆迁补偿等成本性支出，净收入约为7595亿元，征地拆迁补偿等成本性支出，占地方国有土地使用权出让收入的比重约占72%。
公开资料显示，2008年全国土地出让收入约9600亿元，2009年增加至约1.59万亿元，到2010年这一数据猛增至2.71万亿元，2011年土地出让金的收入超3.15万亿元。2007年以来，在中国政府收入中,土地使用权出让收入占比已达峰值(平均为67%)。
地方政府依赖土地财政已造成严重的社会矛盾。一方面土地财政达到峰值，一线城市中心已无地可卖，房价之高也难以容忍地价走高，而另一方面征地成本仍有推高之势，而土地财政收入地方政府获得的净收入呈现下降。
刘守英表示，要改变靠征地扩张城市的老路，在存量上做文章，这需要制度创新。比如过高的工业用地转为商业、服务用地，非市场配置土地的方式转为市场配置土地等。由于中国优先保证工业用地思路，工业用地占比高达50%左右,建设用地结构扭曲。而工业用地成本长期偏低，导致利用率不高，全国工业用地容积率仅0.3-0.6，低于发达国家1以上的平均水平。同时，划拨用地接近30%，比重仍偏高。
对于改变地方政府对土地财政的依赖，刘守英建议，第一，要对现在囤积的土地征涨价税；第二，就是集体建设用地进市场，未来通过税收的方式上缴给政府，政府通过集体建设用地获得一定的土地储备收入；第三，政府未来应通过国有土地的经营，而不是卖地获得财政收入。比如，土地后续开发收益政府也应该享有。这样作为过渡来解决现在卖地来谋发展的模式，逐步建立以现代土地制度架构为基础，保证地方财政收入，同时未来的城市化又能顺利进行的土地制度模式。
（证券市场周刊供稿）
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